淺談明清時期的改土歸流

湖南 劉孫賢

淺談明清時期的改土歸流

湖南 劉孫賢

改土歸流也稱土司改流，是指把西南少數民族地區永久世襲的土官改為由中央政府隨時任免的流官的一項政治措施。改土歸流始于明代，清朝雍正年間大規模地推行。

明朝中葉前后改土歸流開始施行，最初只在一些具備改土歸流條件的地區進行，一般改流的規模較小。

如在貴州地區的改土歸流是從1413年（永樂十一年）開始的。1413年，思州宣慰使思琛和思南宣慰使田宗鼎因爭地而仇殺，明成祖遣使臣蔣廷瓚前往勘查，田琛及田宗鼎被密捕來京斬首。于是裁撤土司，“分其地為八府四州，設貴州布政使司”，蔣廷瓚為左布政使。宣德初年，貴州永從蠻夷長官李瑛卒后，無人繼嗣，改設流官。嘉靖末廣西龍州土知州與副使仇殺被改土歸流。萬歷年間平定播州土司楊應龍叛亂后，在該地設遵義、平越二府，分隸四川、貴州。其他有的地區也先后以各種原因被改土歸流。但明朝在推行這一政策時，由于受到土官的抵制而不斷反復。如馬湖府在弘治時設流官，然而到嘉靖初，雖已有兩次改流，但結果仍是“流官再設而土夷隨叛，殺人奪地比昔更甚”。

總之，明朝的改土歸流主要在貴州、四川、云南、廣西4省進行，其他地區的改流并不突出。明代的改土歸流總的來說是不徹底的，并遭到了土司的強烈反抗，因而出現了許多反復，在許多改設流官的府、州、縣中，流官政權很不鞏固，有的土司地區設流官后，因為各種原因而出現了復流為土的現象。這是因為明代土司制度還處在全盛時期，一方面土司制度對明王朝的統治還能起到一定的維護作用；另一方面土司勢力還比較強大，可以利用群眾的力量起來反抗改流。同時明代改流的土司地區，大部分處于地主經濟興起的時期，還未能徹底戰勝領主經濟，就是說土司統治的社會基礎還沒有受到根本的破壞，明王朝也沒有力量對改流地區進行完全的控制，這就決定了明代改土歸流的不徹底性和反復性，改土歸流就只有在條件完全成熟的清朝才能徹底進行。

清初一開始也改流，但規模不大，至雍正時期鄂爾泰在西南改土歸流時發展到一個高潮。鄂爾泰擔任云南巡撫，辦理總督云貴事務，他到云南后，發現了土司問題的嚴重性，就向雍正皇帝上了幾道奏章：一是云貴問題沒有什么比得上苗族問題，安民必先制夷，制夷必改土歸流；二是列舉東川（今云南東川）、烏蒙（今云南昭通）、鎮雄（今云南鎮雄）三土司的罪惡并建議四川的東川、烏蒙、鎮雄三大土府劃歸云南；三是瀾滄江外宜土不宜流，江內宜流不宜土；四是提出改流的做法：“計禽為上，兵剿次之；令其自首為上，勒獻次之”；五是剿夷要練兵選將。

雍正對這些建議全都批準。1726年農歷五月，鄂爾泰首先平定了貴州長寨土司的叛亂，設立長寨廳（今貴州長順）。不久，又將烏蒙、鎮雄、東川三土府劃歸云南管轄。烏蒙土知府祿萬鐘、鎮雄土知府隴慶侯不肯改革，發動叛亂，鄂爾泰果斷派兵摧毀了叛亂勢力，將烏蒙土司改設烏蒙府（后改稱昭通府，今云南昭通）；鎮雄土司改設鎮雄州。廣西泗城土知府岑映宸也被革去職務，將所屬南盤江以北地區設置為永豐州（今貴州貞豐布依族苗族自治縣），劃歸貴州。大勢所趨，湖南、湖北、四川勢力較弱的土司，紛紛主動將土地、印信交出，改土歸流政策推行得比較順利。雍正對鄂爾泰的辦事能力很欣賞，又委任他為云南、貴州、廣西三省總督。將土司改設府縣后，朝廷在這些地區添設了軍事機構，接著清查戶口，丈量土地，建筑城池、設立學校。原來土司的征收制度被廢除，改按地畝征稅，數額一般少于內地，民眾的負擔有較大的減輕，經濟文化得到發展，邊疆地區不安定的因素減少，統一的多民族國家得到鞏固。

以后直到民國年間，改土歸流還在不斷進行。

湖南省邵陽市洞口縣第一中學）