從秦漢選官制度的發展看官員來源的變化

四川 王本書

從秦漢選官制度的發展看官員來源的變化

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說到秦漢選官制度，我們往往會對察舉制記憶深刻，但是，如果我們對其前因后果進行深入探究，就會發現它前承軍功制，后啟九品中正制，從而構成了秦漢選官制度發展的主線，透過這一主線，我們還會發現，隨著選官制度的發展，這一時期官吏來源也隨之發生了三次巨大變化。

第一次：由世襲貴族為主轉向“布衣將相”

春秋以前，官吏主要通過“世卿世祿”制度產生。戰國時，各國變法，都將廢除“世卿世祿”制作為其主要內容，“仕進之途，唯辟田與勝敵而已”，而勝敵（軍功）是其主要途徑。秦統一全國后，以軍功擢升、以客入仕成為定例。歷經秦末農民戰爭“王侯將相，寧有種乎”的吶喊和楚漢戰爭的較量，世卿世祿制進一步受到沖擊。由于劉邦及其開國功臣雖大多出身低微，但建立漢朝居功至偉，從而造就了漢初的“布衣將相之局”，標志著世襲貴族主宰古代中國政治的時代基本結束。

以功臣為主形成的漢初統治局面，顛覆了世侯世卿的傳統格局；由于官員出身低微且識字不多，終使秦朝各項典章制度在漢朝得以繼承；由于君臣多生長于民間，使其保持著某些樸素作風，君臣之間的等級關系不再像以前那么森嚴；由于接近社會下層，能夠對人民實行有限度的妥協和讓步；由于親眼目睹秦的暴政和殘酷的戰爭，使其注意納諫，舉賢任能，對統治集團的政治良策產生了重大影響，為“文景之治”的出現奠定了基礎。

第二次：由功臣為主轉向社會下層

從西漢建立到漢武帝統治，歷經幾十年的休養生息和勵精圖治，國家經濟得到恢復，政治更加清明，軍功入仕已經失去其存在的現實基礎，因此，以察舉制取而代之，也就成為歷史的必然。

察舉制的實行，其根本是為了適應專制主義中央集權制度的統治需要。漢武帝時，一方面由于丞相位尊權重，另一方面由于功臣勢衰，皇親國戚子弟力弱，武帝采納董仲舒等人的建議，獨尊儒術，興辦太學，發展儒學教育，正式建立察舉制和旨在培養政治管理型人才的官學制度，從而形成了“士人”政治的新局面。

漢代統治者通過多種方式，的確選拔了不少人才，對當時政治、經濟、文化等方面的發展，起了一定的作用。加強了中央集權，奠定了以后歷代平民參政的基礎，使功臣、皇親國戚子弟壟斷官位的局面有所改善；察舉制將教育與選官相結合，提高了官員的素質，有利于儒學與教育的發展，有助于尊重人才、知識和倡行注重德行的社會風氣形成。漢代在我國封建社會中之所以占有重要的歷史地位，也和這個時期人才輩出有著密切關系。

當然，由于時代和階級的局限，選官流弊也很多。如權操于上、弄虛作假現象時有發生；使被舉薦之人素質得不到保障；官僚集團鉤心斗角，使漢代后期官場黑暗，嚴重影響到漢政權的穩定。

第三次：社會下層為主轉向士族豪門

自東漢末年以后，在軍閥混戰的沖擊之下，鄉里組織遭到破壞，以地方基層組織鄉、里、亭為單位所進行的“鄉舉里選”和“鄉邑清議”為基礎的察舉征辟制產生了不少的流弊：一方面，弄虛作假，選舉不實的現象十分突出，另一方面，由于戰亂不斷，廣大人民紛紛避難逃亡，士人的出身、道德才能均難以詳核，原來地方上按照儒家倫理道德對人物的評價也無法進行。在此情況下，三國時的曹魏制定和推行了“九品中正制”。

起初，這一制度是致力于解決朝廷選官和鄉里清議的統一問題，是對漢代選官傳統的延續，也是對曹操用人政策的繼承。但是到了魏晉之交，因大小中正官均被各個州郡的“著姓士族”所壟斷，他們在評定品級時，偏袒士族人物，九品的劃分，已經背離了“不計門第”的原則。此后的三百年間，出現了“上品無寒門，下品無勢族”的門閥士族壟斷政權的局面，平民儒士被拒官場門外，致使人才質量不能得到有效保證，統治者也無法獲得治國所需人才，使崇尚門第的社會風氣形成，助長了士族庸碌、游手好閑的生活作風。

但是，我們也要看到，這種制度的實施，有助于平衡各統治轄區的各種力量，有助于私學和家庭教育的迅速發展。隨著封建經濟的發展，中小地主勢力的增長，按照門第高低分配權力的九品中正制度，越來越不能滿足數量眾多的出身低微地主的要求，必然為一種更能為統治者選拔治國所需人才的科舉制所取代。

歷史沒有也不可能出現政策的激變，察舉制和九品中正制都是自上而下選拔人才的制度，九品中正制是在漢代察舉制改進基礎上創設的，實際上是一種發展了的察舉制。隨著選官標準由秦漢時期的軍功向漢武帝時的德才，再到漢末魏晉南北朝時期門第的轉變，官員的來源也相應經歷了由功臣到賢臣再到門閥的變化。

四川省成都市華陽中學）