發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能作用 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

摘要：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的有效措施。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作為重要載體，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、農(nóng)民收入增加都具有十分關(guān)鍵的作用。本文以吉林省東遼縣遼河源鎮(zhèn)為例，闡述了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題，并分析了加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策，以期為相關(guān)工作提供有益參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；問題；對策

中圖分類號： S3-33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.01.009

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化的最基層服務(wù)組織和重要載體，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都十分重要。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作仍然存在一些問題，需要引起足夠的重視，并采取有效措施加以解決。本文通過對吉林省東遼縣遼河源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀的分析，提出相關(guān)對策。

1 概述

1.1遼河源鎮(zhèn)簡介

遼河源鎮(zhèn)是東遼縣最大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），位于東遼縣城東南，距縣城32公里，鎮(zhèn)政府駐地遼河源小街，幅員面積379平方公里，現(xiàn)有人口42731人，耕地面積15405公頃，土壤有機(jī)質(zhì)含量較高，處于水系上游，適合發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有煤礦和紡織、制磚、木材加工、農(nóng)機(jī)、釀酒廠等。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、稻谷、豆類。遼河源鎮(zhèn)以中德東遼河源頭現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)為依托，積極促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)相互交叉、融合、孵化，形成了有機(jī)水稻、食用菌、綠豆、花卉種植、培育、科研于一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。2016年10月14日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了第一批127個“中國特色小鎮(zhèn)”名單，東遼縣遼河源鎮(zhèn)名列其中，成為遼源市首個入選的“中國特色小鎮(zhèn)”。

1.2 遼河源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作現(xiàn)狀

當(dāng)前，遼河源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作的職能主體是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和農(nóng)機(jī)站，分別針對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等工作，發(fā)揮職能作用，通過開展宣傳教育、召開現(xiàn)場會、利用科普大集發(fā)放宣傳材料、進(jìn)行田間指導(dǎo)等工作方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。同時，經(jīng)過一個時期的發(fā)展，各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶等新型主體，也在農(nóng)業(yè)推廣工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。

多年來，遼河源鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣工作立足當(dāng)?shù)貙嶋H，緊扣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重心，努力提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，尤其是在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及發(fā)展六型農(nóng)業(yè)的大背景下，通過項目帶動、園區(qū)帶動、合作社帶動等方式，鼓勵農(nóng)民構(gòu)建效益型、環(huán)保型、生態(tài)型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

遼河源鎮(zhèn)依托自然優(yōu)勢，鼓勵合作社發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力開展水源地保護(hù)，推動土地流轉(zhuǎn)，通過農(nóng)技人員的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，使生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入人心，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展水平持續(xù)提升。大力宣傳推廣測土配方施肥技術(shù)，提高耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量，確保土壤安全和營養(yǎng)平衡。

2 當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的主要問題

從遼河源鎮(zhèn)的實際情況來看，雖然農(nóng)業(yè)推廣工作取得了一些成績，但仍然存在很多問題，而這些問題在全國范圍的基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）來看，也都是具有代表性的。

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技站和農(nóng)機(jī)站的推廣理念落后。長期以來，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣工作都呈現(xiàn)出創(chuàng)新不足的問題。在推廣工作中，沒有根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)具的發(fā)展新形勢，轉(zhuǎn)變推廣思路，調(diào)整推廣手段。表現(xiàn)尤為明顯的就是隨著土地流轉(zhuǎn)步伐加快，適度規(guī)模經(jīng)營不斷擴(kuò)大，而相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)卻沒有跟上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)推廣體系的完善。

二是農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)有待于提高。由于大量青壯年勞動力外出打工，當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要勞動力年紀(jì)偏大，文化水平與科技素質(zhì)相對較低，對農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用認(rèn)識不高，對農(nóng)業(yè)推廣工作不夠重視也缺乏參與的積極性，即使參加了相關(guān)推廣活動，也難以全面掌握和理解主推技術(shù)。

三是推廣手段相對單一，效果較差。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣工作長期存在受強(qiáng)制性指令進(jìn)行推廣的弊端，比較被動地接受上級業(yè)務(wù)部門的指令，而不是自下而上地對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民科技需求進(jìn)行調(diào)查研究，再制定科學(xué)的推廣工作方案，這就會使得推廣人員很少進(jìn)行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，無法調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，推廣效果不高。

四是推廣經(jīng)費(fèi)短缺。當(dāng)前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）甚至縣一級農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)來源都存在不足的現(xiàn)象，推廣人員工資不高，工作強(qiáng)度大且工作條件較為艱苦，這不僅對推廣人員的工作積極性造成了打擊，影響推廣人員隊伍的穩(wěn)定，還會導(dǎo)致技術(shù)推廣設(shè)施器材及技術(shù)示范工作，不利于農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展。

五是農(nóng)業(yè)推廣人員綜合素質(zhì)薄弱。現(xiàn)階段鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員年齡偏于大齡化和老齡化，隊伍更新較慢，推廣人員的知識結(jié)構(gòu)及技術(shù)水平跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)種植模式發(fā)展的步伐。加之鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣人員相對于省市推廣人員而言，缺少集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、參加推廣交流的機(jī)會，只能通過雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式學(xué)習(xí)新的技術(shù)，難以滿足新形勢下農(nóng)業(yè)推廣工作的要求。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策

針對當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實際，應(yīng)切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，采取有效措施，抓好農(nóng)業(yè)推廣工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.1轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

一是要加大宣傳力度。利用多種宣傳手段，向全社會宣傳農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重要作用，營造有利于農(nóng)業(yè)推廣工作發(fā)展的社會氛圍；把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作列入各級政府的重要工作日程，自上而下地確保基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)力度，逐步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的農(nóng)業(yè)推廣體系。推動農(nóng)業(yè)推廣方面的實地調(diào)研，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不同實際制定相應(yīng)的推廣工作實施方案，切實抓好農(nóng)業(yè)推廣工作；二是實行農(nóng)業(yè)推廣工作責(zé)任制，激勵基層農(nóng)業(yè)推廣人員的責(zé)任感和積極性，引導(dǎo)他們發(fā)揮樂于奉獻(xiàn)的精神，主動走進(jìn)田間地頭，開展農(nóng)業(yè)推廣工作；三是加大對廣大農(nóng)民的宣傳教育，使其深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及增收致富的巨大作用，樂于接受推廣工作，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技。

3.2明確職責(zé)，強(qiáng)化管理

科學(xué)合理地設(shè)置鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作職能，明確劃分其公益職能和營利性服務(wù)，進(jìn)行分類管理和科學(xué)指導(dǎo)。強(qiáng)化崗位責(zé)任制，對工作人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，實行況聘上崗，激發(fā)工作人員的工作積極性和服務(wù)主動性。落實縣、鄉(xiāng)政府雙重管理模式，為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣人員提供良好的工作條件，促進(jìn)推廣人員全身心投入工作。協(xié)調(diào)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、種子等站所機(jī)械，形成農(nóng)業(yè)推廣工作的合力，共同提高農(nóng)業(yè)推廣工作效率。

3.3加強(qiáng)建設(shè)，提升素質(zhì)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，推進(jìn)涵蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、示范戶（新型經(jīng)營主體）的新型推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，各司其責(zé)，突出重點(diǎn)，合理配置推廣人員和推廣資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。尤其要充分利用合作社、種養(yǎng)大戶、示范園區(qū)等新型主體對農(nóng)業(yè)推廣的重要作用，發(fā)揮他們的技術(shù)優(yōu)勢和便利條件，充分調(diào)動各方面力量，加快新技術(shù)推廣。同時，縣級推廣機(jī)構(gòu)要抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣人員的資格認(rèn)證和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，吸收涉農(nóng)高校畢業(yè)生充實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣人員的綜合素質(zhì)。

3.4加大投入，改進(jìn)方式

各級財政部門要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)、資金納入到財政預(yù)算中，通過財政撥款、支農(nóng)資金等形式保障農(nóng)業(yè)推廣人員工資水平，合理安排推廣經(jīng)費(fèi)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新服務(wù)模式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾需求相結(jié)合，與市場發(fā)展情況相結(jié)合，實現(xiàn)從行政指令為主向行政指令與市場需求和農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合、從單一服務(wù)向綜合服務(wù)、從重視產(chǎn)品數(shù)量向重視產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益的轉(zhuǎn)變，不斷擴(kuò)展農(nóng)業(yè)推廣工作內(nèi)容，實現(xiàn)推廣工作向產(chǎn)前、前中、前后的全覆蓋。

4 結(jié)語

加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣工作還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民科技示范戶培育，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會，拓展農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技普及教育，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。只有全面提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)，創(chuàng)新工作方式，才能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣工作職能作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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作者簡介：王怡然，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域推廣。