省新農村辦主任董國權在全省新農村建設專項補助資金項目申報和專項資金管理工作培訓班上的講話

此次培訓班主要任務是：安排部署2017年省級新農村建設專項資金補助項目申報審批工作，同時，對加強專項資金管理和當前工作提出明確要求。

一、抓緊做好項目申報審批工作

按照省里統一安排，2017年省里繼續安排1.8億元專項資金，支持449個省級新農村建設重點村。從現在開始，全省各地要認真組織2017年項目申報審批工作。

（一）項目申報審批特點：一是重新設立省級社會主義新農村建設專項資金。從2014年開始，我省新農村建設專項資金調整為改善農村人居環境和美麗鄉村建設引導資金，2016年經省政府批準，設立省級社會主義新農村建設專項資金，由2016年執行至2020年。二是突出市（州）、縣（市）主體責任。2016年6月27日，省財政廳和省農業委員會聯合下發了《吉林省省級社會主義新農村建設專項資金管理辦法（修訂）的通知》，明確了市（州）、縣（市）農業部門為本行政區域內新農村建設資金管理的主體和責任人，承擔新農村建設資金安全、規范、有效使用的具體責任。負責組織本行政區域內重點村項目實施和驗收，會同同級財政部門組織重點村項目的申報、審核、審批和績效管理工作。三是加大對貧困村支持力度。2017年省支持的貧困村達到120個，占重點村支持總量的26.7%。四是項目申報審批程序更加嚴謹、科學。需要認真履行項目設計、預算、申報、審核、論證、備案等程序，兼顧項目建設的質量數量統一、當前長遠統一。五是績效管理有新要求。2016年11月21日，省財政廳印發了《關于省對市縣專項轉移支付績效目標管理辦法（試行）的通知》，對省級專項資金績效目標管理職責、目標設定、目標審核、目標調整與實施提出了新要求，省里及時調整了重點村績效目標申報表，增加了時效指標、成本指標、可持續影響指標等。

（二）項目申報審批要求：

1.補助范圍。2016年被省社會主義新農村建設領導小組確定的449個省級重點村（含新增加的25個省級重點村）。

2.申報原則。一是上限控制。對重點村上報的項目建設補助資金實行上限控制，并根據重點村規模大小、建設實際和原有條件基礎等情況，適當確定補助額度。每個重點村補助額度40萬元左右。二是重點支持。主要支持農村基礎設施、社會事業建設和環境整治項目。三是相對集中。項目盡量要有一定的規模，避免出現項目過小過多、投資分散。每個村申報項目1～2個，不得超過2個。四是尊重民意。按照村“兩委”和農民群眾意見確定建設項目。五是明確績效。根據實施規模、實施效果等明確項目建設績效目標。

3.項目種類。具體補助項目5大類：一是農村道路建設項目，包括村道、屯道、巷道建設。二是路邊排水溝建設項目。三是休閑文化廣場建設項目。四是村部建設項目，對這類項目嚴格控制。五是農戶圍墻大門建設項目。

4.時間安排。一是申報階段，2016年12月15日前，完成項目設計和預算。2016年12月31日前，完成項目申報審核相關手續。二是復核申報材料階段，2017年1月20日前，省對重點村申報項目材料進行復核。三是項目審批階段，2017年2月28日前，在充分論證的基礎上，市（州）、縣（市）農業和財政部門聯合行文完成項目審批，同步完成省里備案。

（三）項目申報審批注意事項。在項目申報和審批的過程中，要注意以下幾個問題：

1.切實加強組織領導。新農村建設關系到農村民生改善，責任重大。因此，抓好項目申報對于確保全年完成新農村建設任務至關重要，同時也涉及到專項資金科學使用、科學管理和新農村項目建設平穩運行。各級農業部門要切實加強對項目申報工作的組織領導，做到精心組織，科學安排，確保按時保質保量完成任務。

2.嚴格履行相關程序和手續。一是村申報項目須經村黨組織、村民委員會集體決定；二是村民代表大會討論通過，并公開公示7天；三是鄉鎮人民政府簽署意見；四是市（州）、縣（市、區）農業和財政部門嚴格審核，幫助重點村搞好項目設計和預算；五是省對重點村申報項目材料進行復核，提出調整意見；六是市（州）、縣（市）組織專家對申報的項目進行論證；七是市（州）、縣（市）農業和財政部門聯合行文審批；八是報省新農村辦備案。

3.項目要符合建設規劃。各重點村要按照規劃建設的要求，提出本年度具體建設項目，要做到先規劃再建設，不規劃不建設，申報項目要真實并符合總體規劃且能夠在年內完成建設任務。

4. 精確做好項目預算。2016年申報的項目各地一定要堅持實事求是，認真做好項目預算，避免項目盲目做大，自籌資金配套不到位，造成項目規模縮水；同時也要避免項目預算過小，影響項目質量。

5.科學保證工作質量和進度。在項目申報時，要做好與當地財政、環保、土地等部門的工作銜接，爭取相關部門支持和配合，把各種矛盾和問題解決在申報階段，確保項目一次申報、一次成功。全省的新農村建設項目，要求做到3個百分之百，即：項目要百分之百開工，到年底之前要百分之百竣工，項目驗收之后要百分之百專項資金兌現到位。總體安排，2017年2月末前完成項目審批，5月末前完成項目招投標，10月末前完成項目建設，11月末前完成項目驗收，12月末前完成專項資金兌付。專項資金不準結轉下年使用。

二、切實加強專項資金和項目建設管理

項目審批權下放之后，市（州）和縣（市）的責任明顯增大，新形勢下，各地要勇于擔當，主動作為，建立健全相關制度，規范專項資金使用和項目建設管理。

（一）認真履行工作責任。在其位，謀其政。主管新農村建設領導和工作人員，要盡心盡力、全力以赴抓好新農村建設工作，特別是在專項資金使用、項目建設管理上，要多操心、多費力、多盡職盡責。切不可因工作謀劃不到位、組織不到位、推動不到位、問題解決不到位，而影響項目建設質量和進度，更不允許出現不作為、亂作為。

（二）落實各項管理制度。

一是嚴格執行民主決策制度。按照村民主議事決策管理“六步工作法”等，履行相關程序。

二是嚴格履行申報、審核、審批、備案制度。

三是嚴格執行項目預決算制度。項目預算精準科學，擠出水分，不留空間。每個項目開工之前都要有預算，要搞好項目設計。同時，項目全面竣工之后及時搞好決算，做好項目結算評審。

四是嚴格履行招投標手續制度。各重點村要按照當地財政部門的有關規定和要求，需要履行招投標手續的，要嚴格執行。在招投標時，可邀請當地紀檢監察、審計和財政部門參加，加強監督。

五是嚴格履行項目竣工驗收制度。對于完工的項目，要及時組織項目驗收，評價項目質量和規模，審查資金使用情況，做出驗收評價意見。

六是嚴格執行資金兌付報賬制度。省級新農村建設專項資金實行專款專用、專賬管理，原則上實行鄉鎮財政所（分局）報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。縣（市、區）財政部門或鄉鎮財政所要根據有關規定，按照工程進度撥付項目建設資金，項目竣工驗收合格后辦理結算。

七是嚴格履行跟蹤檢查制度。省級專項資金和項目監管必須做到100%到位，各市（州）、縣（市）要嚴肅對待、擔起責任，不能有任何的紕漏和打折扣的地方。每年要搞好3次檢查：年初，對申報項目要與重點村進行現場對接和實地檢查，對申報項目提出合理調整意見。年中，要深入到項目建設現場檢查，督查項目進度，跟蹤項目手續，發現問題，及時糾正。年末，進行全面檢查驗收，檢查進度，查看質量，查閱賬目，總結工作。

八是嚴格建立檔案管理制度。各地要將專項資金補助項目的相關材料包括：項目申報書、村民代表大會決議、項目申報公示、項目設計、預決算、招投標文件、工程監理、驗收報告、領導組織機構、項目后續管理制度以及項目到賬票據、兌付工程款票據和完稅發票等納入到新農村建設檔案。