通州率先建設(shè)“海綿城市”

李焱

“一只塔影認(rèn)通州。”歷史上的通州，因水而興，是京杭大運(yùn)河的起點(diǎn)和水路進(jìn)京的樞紐。而今，通州也在大做“水文章”。

記者了解到，通州作為北京城市副中心，近期將積極開展“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，抓緊實(shí)施防洪骨干河道整治工程，到2020年下沉式綠地率達(dá)到50%，透水鋪裝率達(dá)到70%以上，新建區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%，構(gòu)建“三網(wǎng)、四帶、多水面、多濕地”的水環(huán)境格局。

打造綠色“水網(wǎng)”

北京城市副中心區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化提升。據(jù)悉，通州“六區(qū)兩帶”水環(huán)境治理項(xiàng)目已完成招標(biāo)，正式確定了工程建設(shè)施工方，未來6個(gè)片區(qū)、兩條生態(tài)帶將全面治理水環(huán)境，打通水系治理黑臭水體的同時(shí)，試點(diǎn)海綿城市建設(shè)，讓更多居民在家門口就能享受到水清岸綠的美景。

今年年中，一份總投資達(dá)百億元的招標(biāo)計(jì)劃對(duì)外公布，“通州—北京城市副中心水環(huán)境治理PPP建設(shè)項(xiàng)目”被分成8個(gè)區(qū)域?qū)ν庹袠?biāo)，每個(gè)項(xiàng)目幾乎都是億元以上級(jí)別。

這8個(gè)區(qū)域加起來幾乎覆蓋城市副中心全境，所劃分的8個(gè)工程項(xiàng)目分別為：兩河片區(qū)、城北片區(qū)、潮白河生態(tài)帶、北運(yùn)河生態(tài)帶、于永片區(qū)、臺(tái)馬片區(qū)、漷牛片區(qū)、河西片區(qū)。

“生態(tài)帶主要是以河道為主，長(zhǎng)條形狀，片區(qū)的治理面積則更大。”市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。按照市財(cái)政局官網(wǎng)發(fā)布的公告，北運(yùn)河生態(tài)帶規(guī)劃范圍是通州區(qū)域內(nèi)北起北關(guān)攔河閘、南至京冀界，包括兩堤之間及周邊部分區(qū)域，建設(shè)內(nèi)容包括北運(yùn)河水質(zhì)凈化廠、延芳淀濕地工程和北運(yùn)河（通州段）綜合治理工程；潮白河生態(tài)帶規(guī)劃范圍則北起通順交界，南至通香交界，建設(shè)內(nèi)容主要為潮白河（通州段）綜合治理工程。

其它6個(gè)片區(qū)的治理工程，也是在打造一張綠色“水網(wǎng)”，建設(shè)內(nèi)容包括防洪排澇、水生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村截污治污、黑臭水體治理等。

目前這8個(gè)片區(qū)項(xiàng)目已經(jīng)全部完成招標(biāo)。與以往不同的是，這次水環(huán)境治理是政府與社會(huì)資本合作工程，中標(biāo)后聯(lián)合體將與通州區(qū)政府出資人共同組成項(xiàng)目公司，采用“項(xiàng)目投資、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)一體化+政府購買服務(wù)”模式，建設(shè)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)期25年。按照計(jì)劃，有望今年就開工建設(shè)。

率先建設(shè)海綿城市

在城市副中心6個(gè)水環(huán)境建設(shè)區(qū)中，兩河片區(qū)與城北片區(qū)頗為重要。單從投資額來看，兩河片區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目投資額52.5億元，城北片區(qū)水環(huán)境治理項(xiàng)目投資額30.7億元，兩個(gè)項(xiàng)目總投資額占到8個(gè)項(xiàng)目投資總量的四分之一以上。

“這兩個(gè)區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)完善的雨污分流系統(tǒng)，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)雨水管線進(jìn)行全面升級(jí)改造。”記者獲悉，片區(qū)內(nèi)將進(jìn)行雨水、污水、再生水管線工程建設(shè)，同時(shí)開啟農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理工程，建設(shè)兩河、城北水網(wǎng)體系。

值得一提的是，北京入選國(guó)家第二批海綿城市的試點(diǎn)區(qū)域就在這兩大片區(qū)內(nèi)。

所謂“海綿城市”，顧名思義，是讓城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能，減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

據(jù)了解，目前北京海綿城市建設(shè)確定了通州和延慶兩處試點(diǎn)，通州是平原區(qū)的唯一試點(diǎn)。

市規(guī)劃國(guó)土委在首次發(fā)布的《首都海綿城市解讀》中表示，未來，本市將實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。

市規(guī)劃國(guó)土委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一座城市應(yīng)對(duì)雨水最好的辦法就是“小雨蓄起來，中雨排出去，大雨別成災(zāi)”，將蓄存的水充分加以利用讓城市更加安全、生態(tài)和清潔，因此，“海綿城市”應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于海綿城市如何建設(shè)，市規(guī)劃國(guó)土委解讀稱，本市在建設(shè)“海綿城市”時(shí)要有“海綿體”，城市海綿體既包括河湖等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面等城市配套設(shè)施，所以海綿城市建設(shè)除了山區(qū)保護(hù)、河湖水系治理、蓄滯洪區(qū)的建設(shè)以外，還包括公園綠地建設(shè)、道路廣場(chǎng)以及建筑小區(qū)的改造等。

在兩大試點(diǎn)區(qū)域，通州將結(jié)合城市副中心建設(shè)，按照高水平標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求，建設(shè)平原海綿城市，延慶則將結(jié)合世園會(huì)建設(shè)，按照生態(tài)文明新典范建設(shè)要求，建設(shè)山區(qū)海綿城市。據(jù)了解，通州區(qū)海綿城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入規(guī)劃階段，將充分利用通州五河交匯的特點(diǎn)，重視“生態(tài)道路”及“綠色建筑”這兩種“海綿體”建設(shè)，設(shè)計(jì)中也會(huì)注重通州特色，加強(qiáng)與通州歷史文脈結(jié)合。

據(jù)了解，北京建設(shè)海綿城市的目標(biāo)是到2020年，城市建成區(qū)的20%面積實(shí)現(xiàn)70%雨水就地消納，到2030年，城市建成區(qū)的80%面積實(shí)現(xiàn)70%雨水就地消納。

打響生態(tài)建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

“通州全域有13條河流，300多條溝渠，我們正在做好水系規(guī)劃和污染治理，一兩年內(nèi)就可讓水還清，讓老百姓可以近水、親水，真正感受到生活在通州的幸福。”通州區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

記者了解到，北京城市副中心規(guī)劃面積155平方公里，除了已經(jīng)開工的行政辦公區(qū)工程外，其他區(qū)域和項(xiàng)目目前都在進(jìn)一步完善規(guī)劃。

今年5月27日中央政治局會(huì)議提出，北京城市副中心要構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，著力打造國(guó)際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

“按照中央精神，我們本著先規(guī)劃后建設(shè)的原則，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)，打造精品，不留遺憾。”該負(fù)責(zé)人說，“寧肯慢一點(diǎn)，也要把規(guī)劃做好。”

比如，城區(qū)布局要做到多組團(tuán)集約發(fā)展，避免攤大餅；交通方面，要按人車分流設(shè)計(jì)，打通道路微循環(huán)，既讓行人更安全，也避免擁堵；地下空間要建綜合管廊，充分收集雨水，建設(shè)真正的海綿城市。

要承接，先疏解。目前，通州正在加速非首都功能疏解，淘汰低端業(yè)態(tài)，騰籠換鳥。按計(jì)劃，通州區(qū)今年至少有2000家企業(yè)要關(guān)停或疏解出去，到2017年，將完成全區(qū)范圍內(nèi)“小亂臟污”企業(yè)的退出。

為了打造生態(tài)宜居的城市環(huán)境，通州區(qū)正在打響生態(tài)建設(shè)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，重點(diǎn)從園林綠化、水系治理、大氣治理等方面入手，全面提升通州區(qū)自空中、到地面、再到地下的生態(tài)文明指數(shù)。通過平原造林、增加濕地、淘汰劣質(zhì)散煤等措施，通州區(qū)空氣改善率已經(jīng)由全市倒數(shù)第一變?yōu)榈谝弧?/p>

按照規(guī)劃，城市副中心要率先建成生態(tài)園林城市，加快推進(jìn)重點(diǎn)廊道、生態(tài)景觀帶和森林濕地公園建設(shè)。到2020年通州區(qū)森林覆蓋率將達(dá)到33%，綠化覆蓋率達(dá)到51%，北京城市副中心人均公園綠地面積達(dá)到18平方米，500米可見綠地覆蓋率將達(dá)90%。