交通行政綜合執法改革存在的問題及對策探究

楊文生

[摘要]當前我國交通行政綜合執法中存在各種各樣的問題，已經嚴重影響了我國交通運輸的健康發展。文章在對我國交通行政綜合執法中的問題進行剖析并提出解決對策的基礎上，對當前日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執法改革進行思考。

[關鍵詞]交通行政；綜合執法；交通執法改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643056

1引言

交通運輸是我國經濟發展的重要命脈，交通管理的高效與否，對于我國經濟發展和社會穩定具有非常重要的影響。在相當長的一段時間里，交通行政綜合執法體制并沒有根據我國經濟發展的實際需要進行調整，而是仍然沿用以往計劃經濟體制時期所制定的規章制度，這使得我國交通行政綜合執法的效率較低，對我國交通運輸的健康發展造成不良影響。因此，在市場經濟體制背景下針對以往交通行政綜合執法中的問題進行分析，并以此為依據，對交通行政綜合執法體制進行改革，對當前我國經濟的快速轉型具有重要意義。

2當前交通行政綜合執法存在的問題

21相關法律法規不夠完善造成執法效率不高

當前我國交通行政綜合執法相關法律不完善主要表現在兩個方面：一是執法所依據的不同法規之間有沖突的現象；二是一些交通法律法規的制定沒有考慮可操作性的問題。我國現行的交通行政法規往往是由各部門獨立制定的，所以往往會存在保護本部門利益的傾向，這使得執法所依據的不同法規之間存在著沖突，進而使得執法人員執法過程中的行政爭議較多。同時一些法律條文在實際執法工作中存在著難以操作的問題，比如一些處罰標準上限與下限之間的差距較大，給予執法人員過高的權限，造成一些家庭負擔過重。

22審批權和處罰權沒有分離，監管機制缺失

交通行政綜合執法是將不同行政執法機構進行統一，將交通部門的執法權力結合在一起，以求降低執法成本。交通行政綜合執法的一些職責是由交通行政主管部門委托給公路管理機構的。但是在權力下放以后并沒有制定一個健全的監管機制對管理機構執法進行監管，使得交通行政綜合執法部門在執法過程中容易出現為了滿足個人的不法利益而 “執法犯法”的現象。同時我國現行的交通行政綜合執法模式使得本屬于各專業管理部門的審批權和現場執法所擁有的處罰權沒有實現分離，這使得在將罰款作為行政執法部門經費一部分的制度下，重罰輕教的現象越來越多，沒有從根本上減少交通違法時間的發生，同時也對社會穩定造成了不良影響。

23機構臃腫使得執法成本較高，執法效率較低

我國交通行政綜合執法當前實行的是各管理部門分頭管理的模式，這使得綜合執法的隊伍較多、執法人數較多、執法效率較低，同時也大大增加了執法成本。在交通行政管理中，每個部門為了保證自己的執法范圍和權限，都會著力增加自身執法隊伍的人數，在當前罰款經費計入單位經費的制度下，這種行為一方面會形成“養人為罰款，罰款為養人”的惡劣循環，這在大大加重群眾交通負擔的同時，也容易滋生群眾的不滿情緒，造成不良的社會影響，這與交通行政執法的初衷是相背離的；另一方面，盲目的人員擴充會使得執法人員素質良莠不齊，一些人不熟悉相關交通法律法規不經過培訓就可以上崗，這會導致不文明執法、濫用自由裁量權、特權思想嚴重、以權謀私、徇私舞弊等不良現象的發生，這些現象的存在必然會造成交通行政綜合執法效率降低，對我國交通運輸的健康發展產生十分惡劣的影響。

3完善交通行政綜合執法的措施

31對現有交通法律法規進行完善，提高立法質量

由以上分析可知當前我國交通行政綜合執法所依據的法律存在著相關法律沖突和部分條文可操作性不高的問題，這已經嚴重影響了綜合執法的正常進行。因此，我國應根據實際操作中遇到的問題對現有交通法律法規進行完善，加快相關立法和修訂工作進度。同時對現有交通立法機制進行改革，改善相關部門在交通法律法規制定中的局限性，拓寬立法起草渠道，充分考慮相關法律條文的實際操作問題，切實提高立法質量。

32完善交通行政綜合執法機制

完善交通行政綜合執法機制首先要責任到人，各交通主管部門要加強對綜合行政執法工作的領導，確立專門的領導進行負責管理，并簽訂相應的責任書。交通行政管理部門要設立專門的監督小組，對交通行政綜合執法行為進行不定期的督察，并負責與交通行政綜合執法有關的復議案件受理、信訪案件核查等工作。通過制定完善的規章制度來對執法人員的執法行為進行約束和規范，嚴格規定執法人員的執法權限和執法程序，確保執法公平公正，對不按照相關規程進行執法的人員按照相應的懲罰制度進行懲處。

33健全交通行政綜合執法監管機制

健全的交通行政綜合執法監管制度可以減少重罰輕教、“養人為罰款，罰款為養人”、不文明執法等不良現象的發生，對于規范我國交通運輸管理是不可或缺的。建立健全的監管機制可以從以下幾方面著手：一是完善交通行政綜合執法監管機制，由獨立的交通監察部門進行監管，保證監管機構與執法機構相分離；二是面向社會進行行政公開，各級交通主管部門依據交通法律法規對交通行政綜合執法主體進行資格認證并通過各種渠道對社會進行公布，同時對社會民眾進行交通法規知識的宣傳，以減少違反交通規章事件的發生；三是建立通暢的投訴渠道，鼓勵社會和人民群眾對交通行政綜合執法行為進行監督，從而達到促進交通行政綜合執法水平的提高。

34建立高素質的交通行政綜合執法隊伍

交通行政綜合執法人員由于其工作的特殊性，往往具有較大的權限，對個人的技術水平也有較高的要求，如果不能確保執法人員的高素質，勢必會造成不文明執法、以權謀私等不利于社會發展的不良現象的發生。因此為了保證執法的公平公正，必須使用公開招聘制度，嚴把人員招聘關口，通過競爭機制來引入素質較高的執法人員。同時應該對執法人員進行定期培訓，加強對相關法律法規的學習，培養他們的崗位責任感和使命感，確保執法公平公正。

4對日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執法改革的思考

41人員分流問題

當前基層執法人員過多，在增加行政執法成本的同時也降低了綜合執法的效率。因此勢必會有一部分人會被淘汰，這也是當前交通行政綜合執法改革中最大的困難。由于部分素質較低的執法人員在進行分流后無法適應其他崗位，所以只能選擇下崗而不能得到更為妥當的安置，過多的人員分流就會威脅社會穩定，增加信訪壓力，不利于改革的繼續進行。

在日蘭高速魯豫界治超站交通行政綜合執法改革中針對人員的分流問題，可以選擇“分兩步走”：首先，通過“雙向選擇”、“量才使用”等措施對執法隊伍進行精簡；其次，在改革進入穩定階段以后，建立完善的考核機制，對于沒有達到要求的人員進行辭退處理，以此來激發執法人員自身素質的提高。

42經費問題

在執法改革中，經費問題的解決是確保改革成功的關鍵。由于罰款收入充作單位經費現象的存在，使得“罰款為養人，養人為罰款”等不合理現象的發生。因此經費問題的改革對遏制執法機構膨脹、落實執法重教育的目的具有重要意義。要實現經費問題的改革，必須杜絕執法機構經費與罰款收入相掛鉤，可以由上級部門統一安排，實現執法經費由國家財政撥款進行保證。

5結語

交通行政綜合執法對于保障我國交通運輸健康發展具有重要作用。當前我國交通行政綜合執法存在著各種各樣的問題，已經嚴重影響了我國經濟的發展。因此對交通行政綜合執法進行改革勢在必行，在改革中必須首先解決人員分流問題和經費問題，建立完善的考核機制并盡早實現執法經費由國家財政經費進行撥款。

參考文獻：

[1]徐孝昶我國交通行政綜合執法體制存在的問題及徐州市的改革舉措[J].徐州教育學院學報，2008（1）：58-60

[2]呂長紅，陳煒炯，王正，等綜合執法：交通行政執法體制的創新[J].理論與改革，2006（5）：58-60