關于財政預算績效管理與預算管理的融合研究

石明霞

摘要：財政是一個國家維護國家運行的基礎和重要支柱。隨著國家經濟的發展和財政收入的增加，一些地方財政部門在進行財政預算編制、資金項目申報和使用過程中不講究績效、不講誠信，甚至弄虛作假，任意違規等現象經常發生，有些地區還比較嚴重。此問題如果不采取有效方法進行解決，國家的財政基礎將會遭受嚴重的損害。合理地將財政預算績效與預算管管理互相融合，所形成管理合力，充分顯示1+1>2的管理效應進行創新，保證預算編制、資金申請和使用真實、有效和安全。

關鍵詞：財政 預算績效管理 預算管理

一、財政預算績效管理

財政預算績效管理是指結合了年初編制預算、預算經費使用、全過程經費監督的一個考量財政資金使用效率與效益的績效考核手段，是政府實行全面績效管理的一個重要方面。財政預算績效管理是為了實現年初制定的績效目標，通過全程監管與后期評價等方式達到提高資金的使用效率，從而降低政府機關的運行成本，實現財政資源的有效利用的目的。財政預算績效管理也可以理解為使針對整個財政預算流程所采取的以目標作為導向的績效管理，降低政府機關的運行成本，其中包括了事前績效編審、事中績效跟蹤和事后績效問效的系統性工作。財政預算績效是一項涵蓋前期目標設定、中期執行監管和后期效果評價以及長期反饋運用等多個方面的綜合性績效管理工作。

績效管理是一種將績效目標作為向導，采用績效評價的方式、用績效預算監控作為保證、對資源配置進行優化，以結果應用為關鍵，改進預算管理，提升公共產品質量和服務水平為目的的預算管理方式，是目前較為先進的管理方式。

二、與預算編制的融合

在進行預算編制的過程中，要將預算編制與績效目標管理進行融合，因為財政資金的安排是以目標績效為基礎的。財政資金主要是根據各地區財政預算與財力相結合并按照一定的標準實行統籌安排。所以，績效管理與預算安排屬于預算管理工作的兩個方面，并且缺一不可。因此要做好以下幾方面：

（一）做好預算編制融合

國家財政部將績效目標管理與下一個年度的部門預算編制工作同時進行，確定目標內容、目標標準和指標的填寫要求。政府在進行財政預算的過程中，需要與當地的政府中心與當地財政部門的工作相結合。利用部門職能和政府財力等可能等信息，對預算績效目標進行科學合理的編制。

（二）做好預算審核融合

在進行預算審核時，財政部和預算部要采取分工合作的方法，共同對財政預算績效目標的編制完整與否、重復與否和合理與否等情況進行審核。財政部門的績效管理機構對績效目標的規范性要加強審核，審核績效目標的編制是否完整、合理和規范。如果發現績效目標不符合要求，財政部門預算管理機構對其進行補充和完善，針對不達標的堅決不允許進入下一步預算編審流程。政府財政部門的預算管理機構在編制預算管理文件時應該注明績效目標管理的相關內容和要求，在相對應的軟件中設置績效目標編制的要求和審核流程。結合政府中心的工作，結合政府的財力進行資金預算。

（三）做好預算批復融合

預算管理工作包括預算資金安排和績效目標管理兩個方面，財政部門在進行部門年度審批工作的過程中，也可以把績效目標的內容和指標同績效標準一起審批。另外，有關的績效劵機構還能夠對有些項目進施行批復試點，對績效目標的格式與內容進行研究。

三、做好預算執行融合

績效評價工作的具體包括預算執行過程中對績效的評價、對預算結果的評價。在執行過程中對績效的評價包含項目政策的評價和事中評價。在預算進行的過程中，把績效跟蹤、始終評價和預算執行進行有效融合。

（一）績效跟蹤跟預算執行融合

在2009年時國家財政部門頒布了《關于加快建立地方預算執行動態監控機制的指導意見》，禁止地方政府在對財政進行安排時超出國家重大財政政策，圍繞著重大財政政策進行有效實施是國家財政對地方財政的要求，把財政資金作為重點，將監控系統進行動態操作，全過程的監控財政資金的各項支付活動，并建立完整的預算建立系統，促進財政管理向精細化和科學化方向發展，對預算加強管理和監督，從而保障財政資金應用的安全、有效、規范。所以，財政部門對預算的動態監控進行機制制定的時候，可以把績效跟蹤和預算執行融合到預算機制中，在監督資金的使用是否安全與規范的同時，還要全程監控項目的進度和預算目標的實現情況。當發現績效運行與績效目標發生偏離時，立刻采取相對應的方案進行更正，對于無績效和低績效的項目立刻終止或暫緩撥款。如果確定是因為政策變化或者是突發事件對績效目標造成影響時，根據績效管理的要求和審核流程，績效目標可以跟隨預算一起進行調整。

（二）將績效評價結果運用與預算執行進行融合

績效評價結果與績效預算的互相融合，實質上就是績效規劃體系與績效評價體系、績效評價體系與預算資源配置協調體系緊密結合，串成一個整體，在進行預算編制之前做好規劃和評審工作，將預算編制的計劃與預算掛鉤。預算執行過程中與執行之后有績效評價工作，并根據績效評價的結果對本年度或下一年度的預算進行調整或作為參考。

四、結束語

近年來，我國財政收入大幅增長，與此同時，財政的支出也是十分迅猛。基于財政績效管理是一項專業性較強的活動，所以需要通過加大對財政工作人員的專業性進行培訓提升相應工作人員的工作能力和管理水平。保證財政預算績效管理工作更好進行。

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