互金風(fēng)險整治 重典治亂

王新華

2015年以來，互聯(lián)網(wǎng)金融在快速發(fā)展中積累了一些問題和風(fēng)險。例如，某些業(yè)態(tài)偏離了正確的創(chuàng)新方向，部分機構(gòu)風(fēng)險意識、合規(guī)意識、消費者權(quán)益保護意識不強，有些甚至打著“金融創(chuàng)新”的幌子進行非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動。近年來，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域爆發(fā)的一系列風(fēng)險事件，對行業(yè)聲譽造成了較大負(fù)面影響，引起社會各界高度關(guān)注，因而規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融成為行業(yè)發(fā)展的主基調(diào)。黨中央國務(wù)院高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展和風(fēng)險防范工作，2016年以來相繼發(fā)布了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治的相關(guān)文件。2016年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案的通知》。《通知》明確了互聯(lián)網(wǎng)金融整治的工作目標(biāo)和原則；提出了重點整治問題和工作要求；制定了綜合運用各類整治措施，提高整治效果的工作思路。《通知》還提出，要加強組織協(xié)調(diào)，落實主體責(zé)任和穩(wěn)步推進各項整治工作；要求各有關(guān)部門、各省級人民政府要做好組織保障，以整治工作為契機，以整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題為導(dǎo)向，按照邊整邊改、標(biāo)本兼治的思路，抓緊推動長效機制建設(shè)，貫穿整治工作始終。

2016年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作實施方案》，對互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治工作進行了全面部署安排，中國人民銀行和相關(guān)部門也對各自監(jiān)管領(lǐng)域分別提出實施方案。專項整治以“打擊非法、保護合法；積極穩(wěn)妥、有序化解；明確分工、強化協(xié)作；遠近結(jié)合，邊整邊改”為原則，突出問題導(dǎo)向，集中力量對P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)保險、第三方支付、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域廣告等重點領(lǐng)域進行整治，切實防范和化解互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險。針對互聯(lián)網(wǎng)金融跨領(lǐng)域、跨地域經(jīng)營等特點，專項整治強調(diào)加強跨部門、跨地區(qū)協(xié)作和溝通，按照“部門統(tǒng)籌、屬地組織、條塊結(jié)合、共同負(fù)責(zé)”的精神，中央和地方共同負(fù)責(zé)、各有側(cè)重，初步形成了全國聯(lián)動、穩(wěn)妥有序、方法創(chuàng)新、兼顧長效的工作格局。

《專項整治方案》還專門強調(diào)，要充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會的作用，形成依法依規(guī)監(jiān)管與自律管理相結(jié)合的管理體制機制。在專項整治中，中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會認(rèn)真履行行業(yè)自律職責(zé)，同時推進了以下幾項重點工作：一是研究開展互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的信息披露、反對不正當(dāng)競爭等工作，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融市場秩序提供支持；二是開展互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)計監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，完善互聯(lián)網(wǎng)金融常態(tài)化監(jiān)測機制；三是加強互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域風(fēng)險教育和信用信息共享，引導(dǎo)從業(yè)機構(gòu)提高風(fēng)險意識和風(fēng)控水平，及時提示廣大金融消費者提高風(fēng)險防范意識。

互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治的重要意義在于：一是有利于消除行業(yè)亂象，整頓行業(yè)秩序，建立“良幣驅(qū)逐劣幣”的行業(yè)生態(tài)，維護金融消費者權(quán)益；二是有利于甄別互聯(lián)網(wǎng)金融的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和平臺，優(yōu)化金融資源配置，解決小微企業(yè)融資難、融資貴問題，真正實現(xiàn)國家普惠金融目標(biāo)；三是有利于摸清互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)的底數(shù)，為今后制定互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管政策和有效實施金融監(jiān)管提供依據(jù)。

互聯(lián)網(wǎng)金融是金融與互聯(lián)網(wǎng)相互融合形成的新型金融業(yè)務(wù)模式。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融是加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，對提高我國金融服務(wù)的普惠性，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新具有重要意義。互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治的主要目的是要扭轉(zhuǎn)、糾正互聯(lián)網(wǎng)金融某些業(yè)態(tài)創(chuàng)新跑偏的局面，對借創(chuàng)新之名行違法違規(guī)活動之實的機構(gòu)予以清理規(guī)范，對開展有益創(chuàng)新、合法合規(guī)經(jīng)營的機構(gòu)予以支持保護，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)步入正確創(chuàng)新軌道。專項整治不但不會扼殺互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，反而會給行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，最終促進行業(yè)規(guī)范、有序和創(chuàng)新發(fā)展。