地方高校預(yù)算管理存在的問題與對策

劉娟++謝軍

摘要：我國經(jīng)濟的發(fā)展與進步始終離不開文化教育事業(yè)的支持，而支撐教育事業(yè)的發(fā)展主體就是各個學(xué)校，高校是為祖國培養(yǎng)高等人才，提升國民素質(zhì)的主征地。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和地方高校改革轉(zhuǎn)型的進一步深入，地方高校辦學(xué)規(guī)模正不斷擴大，辦學(xué)資金的投入不斷增加，經(jīng)費來源也逐步趨向于多元化，新預(yù)算法的出臺更加規(guī)范了預(yù)算的執(zhí)行和管理，如何有效合理安排使用好各項來源的資金，有效整合地方高校內(nèi)部資源，提高各項資金使用效率，成為各地方高校首要解決的問題，為了使高校有限的教育經(jīng)費能合理、高效的被利用，本文就文針對目前我國地方高校預(yù)算管理中存在的一些比較突出的問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 地方高校 效益

對于地方高校的財務(wù)管理部門來說，高效的預(yù)算管理是其最為基礎(chǔ)，最為核心的一項管理工作，高校能夠為學(xué)生提供優(yōu)良的教育環(huán)境以及良好的師資力量，就離不開教育資金的支出，因此，高校的財務(wù)部門一定要使預(yù)算經(jīng)費能得到高效合理的利用，這也有利于高校財務(wù)部門能夠更好更有效的推進財務(wù)工作的開展。近年來，我國各個高校的體制教育改革在不斷的完善以及發(fā)展，這也促進高校的教育事業(yè)在不斷的發(fā)展，但是，我國目前的部分高校還是存在有教育資金落實不到位以及預(yù)算資金超出預(yù)算范圍的現(xiàn)象，就這種狀況來看，如何有效合理的利用高校預(yù)算教育資金就成了眼下各個高校財務(wù)部門以及校領(lǐng)導(dǎo)所要解決緊要問題。

一、我國目前地方高校預(yù)算管理存在的主要問題

（一）預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向

就當(dāng)今我國的地方高校來看，預(yù)算管理缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向，此類問題的出現(xiàn)就造成高校發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)問題。我國目前高校的預(yù)算管理的水平仍然停留在以年度為基礎(chǔ)的低水平的收支平衡預(yù)算和保障重點支出預(yù)算階段，有及其少數(shù)的高校能改革到更深層次的戰(zhàn)略高度，很少能將學(xué)校的自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算管理工作結(jié)合到一起，這樣就導(dǎo)致高校自身制定的發(fā)展戰(zhàn)略與實際預(yù)算支出之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的違和。這種違和不僅能給高校未來的發(fā)展造成影響，造成預(yù)算管理缺少戰(zhàn)略性的支撐，使預(yù)算管理成為一種沒有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的空談項目。

（二）預(yù)算管理缺乏開放性與自主性

高校的預(yù)算管理本身就具有開放性與自主性的本質(zhì)，地方高校缺乏自主性主要體現(xiàn)在以下兩點：

一是在保障人員支出基礎(chǔ)上根據(jù)在校生人數(shù)定額給予一定公用經(jīng)費，項目資金主要由學(xué)校非稅收入安排，受地方財力限制不能滿足發(fā)展需求。對于公辦高校來說，其主要的教育資金來源就是政府的大力支持，但財政資金十分有限，這樣就不能滿足高校在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展中所需經(jīng)費的相關(guān)要求，這從一定程度上來說也限制了部分地方高校的發(fā)展。

二是預(yù)算時間以年度編制，學(xué)校特殊性制約了資金使用，導(dǎo)致預(yù)算不科學(xué)合理。部分高校在進行預(yù)算管理時，采用的是年制度預(yù)算方式，這種預(yù)算方式在一定程度上來說有太多的不可預(yù)見性，在多數(shù)地方高校編制預(yù)算過程中，由于沒有計劃，不確定因素等原因，只是按預(yù)計的招生、畢業(yè)學(xué)生人數(shù)把學(xué)費收入和住宿費編進預(yù)算，而對于捐贈收入、上級部門收入、各級科研經(jīng)費撥款等其他收入由于預(yù)計不了，無法納入每年預(yù)算管理，導(dǎo)致預(yù)算編制的不完整。高校收費時間的特殊性造成上半年無資金可用，10月、11月份突擊花錢，這大大降低了地方高校資金使用效率。

高校預(yù)算管理也缺乏開放性，高校在編制預(yù)算時，不能單靠財務(wù)部門，應(yīng)該由全體教職工與高校領(lǐng)導(dǎo)一起參與，教師是真正與學(xué)生以及教育設(shè)備接觸的人，他們大都清楚對于學(xué)生來說，教育資金的正確使用性以及實用性，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)人一定要、將預(yù)算的最終決算權(quán)終決策提交教職工代表大會討論，再通過紀(jì)委、審計等部門的監(jiān)督，不要將權(quán)利僅僅的掌握于高校領(lǐng)導(dǎo)的手中。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算績效評價與考核獎懲制度

就當(dāng)前來看，大多數(shù)高校在預(yù)算執(zhí)行中沒有將部門預(yù)算經(jīng)費與部門工作績效相掛鉤，制定相應(yīng)的獎懲處罰措施。在目前大部分的高校當(dāng)中，預(yù)算管理制度都沒有相對應(yīng)的獎懲規(guī)章，節(jié)約沒有相應(yīng)的獎勵措施，透支沒有相應(yīng)的懲罰制度，這樣就造成資金的大量浪費，沒有將資金有效用到教育事業(yè)當(dāng)中去，反而出現(xiàn)的現(xiàn)象是某些管理人員想方設(shè)法的將預(yù)算資金竊入自己囊中，以至于高校形成了教育經(jīng)費緊張與資金浪費并存的現(xiàn)象。

二、地方高校預(yù)算管理的對策的思考

對于地方高校預(yù)算的管理措施主要有以下幾種：

（一）建立健全預(yù)算管理組織體系，全面加強預(yù)算管理工作

各個高校的領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該就預(yù)算管理工作進行全面落實，組織相關(guān)的管理體系，提高認(rèn)識，充分了解和認(rèn)識預(yù)算管理的重要性和必要性，根據(jù)分管工作的不同，以主人翁意識積極參與到學(xué)校預(yù)算的編制審批過程中在這當(dāng)中，最主要的就是高校的負(fù)責(zé)人，預(yù)算管理方面的落實與組織體系的形成全要由高校的校長親自參與以及制定，并且預(yù)算管理組織當(dāng)中還應(yīng)設(shè)有審計部門，對學(xué)校的各個方面的資金支出進行層層把關(guān)，防止資金出現(xiàn)短缺或者是浪費。

（二）樹立精細(xì)化的預(yù)算管理觀念，確保預(yù)算管理績效

各個高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身的管理理念，將傳統(tǒng)陳舊的預(yù)算管理模式主編轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代科技型模式，從各個方面實施預(yù)算管理精細(xì)化管理，高校的全體員工也應(yīng)積極配合，從各職能部門到具體科室都重視預(yù)算管理的良好環(huán)境氛圍。

（三）加強預(yù)算管理信息化平臺建設(shè)，切實提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各個行業(yè)都實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)化，相對于復(fù)雜的高校預(yù)算管理，也完全可以建立網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，實現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化。此外，高校在預(yù)算管理方面還應(yīng)該充分的發(fā)揮財務(wù)軟件的預(yù)算管理的相關(guān)功能，從而有效的鎖定無預(yù)算支出功能，無預(yù)算支出功能的修改要通過必要的檢測程序才能對其進行修改。

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