地下管線檔案管理存在的問題及對(duì)策

胡麗英

（常山縣水務(wù)發(fā)展公司）

城市地下管線檔案是指城市新建、改建、擴(kuò)建各類地下供水、排水、電力、電信、燃?xì)狻崃Α⒐I(yè)管道、其他傳輸光纜等地下管線工程在建設(shè)過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖紙、聲像等各種資料。如果地下管線檔案管理相關(guān)工作沒有做好，城市建設(shè)就會(huì)遇到很大問題，諸如重地建設(shè)、反復(fù)開挖、管線重挖等狀況就會(huì)時(shí)有發(fā)生，大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件也多次出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。

一、地下管線檔案管理存在的問題

（一）地下管線檔案管理不夠重視

地下管線檔案管理不夠重視主要有兩個(gè)方面：一方面，建設(shè)單位不重視自身建設(shè)工程管線檔案的形成、歸檔、移交，地下管線檔案的形成時(shí)間存在極為嚴(yán)重的滯后性，導(dǎo)致后續(xù)工程的檔案利用受到巨大的影響。另一方面，建設(shè)單位不重視地下管線檔案的利用，在施工過程中因?yàn)椴磺宄泄芫€的位置，導(dǎo)致發(fā)生損壞原管線的情況。

（二）地下管線檔案管理機(jī)制不健全

城市地下管線檔案管理關(guān)系到城管、煤氣、水務(wù)、廣播電視、電力以及電信等各個(gè)機(jī)構(gòu)，由于檔案管理機(jī)制不健全，相關(guān)部門只注重建設(shè)而輕視管理，因而導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、部門間矛盾多、管理無章法，造成管理上缺失，檔案失真、不完整。同時(shí)，檔案管理沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，由相應(yīng)的管線權(quán)屬部門對(duì)管線進(jìn)行建設(shè)、維護(hù)與管理，因而管線檔案較為分散雜亂，不利于城市管線檔案的集中管理。

（三）地下管線檔案管理行政手段缺乏

地下管線檔案管理缺乏有效的行政制約措施，導(dǎo)致各個(gè)城市沒有制定地下管線竣工檔案驗(yàn)收體系；缺乏制度約束，造成管線施工機(jī)構(gòu)沒有根據(jù)相關(guān)要求向城市城建檔案館移交管線工程竣工檔案；管線工程項(xiàng)目信息資源的缺失，導(dǎo)致地下管線工程項(xiàng)目檔案管理難以實(shí)施有效的跟蹤、監(jiān)督以及指導(dǎo)。而大部分城市也沒有嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，導(dǎo)致不按規(guī)定移交地下管線工程檔案的機(jī)構(gòu)沒有受到應(yīng)有的處罰。

（四）地下管線檔案管理力度不足

由于當(dāng)前城市地下管線檔案管理執(zhí)法不嚴(yán)，且沒有與之對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，造成管理力度不到位、管理效果不顯著。由于地下管線檔案管理沒有執(zhí)法依據(jù)，對(duì)相應(yīng)的檔案管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，使得檔案管理執(zhí)法力度不足。同時(shí)，管線所屬部門較多，因而檔案管理雜亂無章，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)地下管線出現(xiàn)的問題，并做出整頓、處罰。

（五）地下管線檔案管理信息資源開發(fā)不足

隨著現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，傳統(tǒng)檔案管理已不能滿足現(xiàn)代信息管理的需求，需要把信息技術(shù)不斷融入到檔案管理中，才能夠有效提高檔案管理的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性、便捷性。由于當(dāng)前城市地下管線檔案管理在這方面的建設(shè)上還很欠缺，造成了信息提取、整合較為困難，不能緊跟時(shí)代步伐，滿足不了當(dāng)代城市化建設(shè)及管理需求。

二、地下管線檔案管理的對(duì)策措施

（一）建立健全地下管線管理法規(guī)

要想有效保障城市建設(shè)與發(fā)展，就必須針對(duì)地下管線規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行有效的監(jiān)管，深入推動(dòng)地下管線管理法規(guī)的制定，確立地下管線的執(zhí)法主體與管理體系，促進(jìn)地下管線的審批、規(guī)劃、監(jiān)管以及建設(shè)朝著規(guī)范化的趨勢(shì)發(fā)展，尤其是要進(jìn)一步明確地下管線竣工測(cè)量與報(bào)送城建機(jī)構(gòu)備案等規(guī)定。此外，各個(gè)城市還應(yīng)當(dāng)制定一套統(tǒng)一的地下管線工程檔案管理辦法，切實(shí)規(guī)范地下管線檔案管理行為，加大對(duì)地下管線工程檔案的收集、開發(fā)、歸檔以及利用，保障地下管線檔案管理工作法制化、制度化、規(guī)范化地發(fā)展。

（二）加強(qiáng)地下管線建檔與普查

各級(jí)地方政府應(yīng)做好管線的普查工作，制定出嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的普查方案，建立管線檔案管理的工作機(jī)制，對(duì)各權(quán)屬部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分。管線普查主管部門要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，按照地下檔案管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)地對(duì)地下管線的普查成果檔案進(jìn)行完善，并報(bào)送一套完整、規(guī)范的管線普查成果檔案到地方城建檔案管理部門，確保檔案得到集中管理。同時(shí)，要建立一個(gè)綜合性的信息管理系統(tǒng)，確保城建檔案管理與地下檔案管理系統(tǒng)并軌運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資源共享與安全管理，以滿足當(dāng)前城市建設(shè)與城市管理的要求。

（三）規(guī)范地下管線檔案管理流程

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管單位應(yīng)該將城市地下管線的檔案管理工作納入到工程建設(shè)的程序中，也就是在新建、改建地下管線的工程許可前以及建設(shè)單位施工許可前，主管部門要告知建設(shè)單位做好相應(yīng)的檔案編制工作，規(guī)定檔案的移交內(nèi)容與要求。同時(shí)，在進(jìn)行地下管線工程驗(yàn)收時(shí)，也應(yīng)該對(duì)檔案進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收認(rèn)可的文件；在進(jìn)行工程驗(yàn)收備案時(shí)，還要對(duì)檔案管理驗(yàn)收認(rèn)可文件進(jìn)行查驗(yàn)。在地下管線工程管理結(jié)束后，管線建筑權(quán)屬單位還要在3個(gè)月內(nèi)報(bào)送一套完整性、規(guī)范性的檔案至當(dāng)?shù)氐某墙n案管理部門。若沒有按照規(guī)定進(jìn)行檔案報(bào)送，則相關(guān)的地下管線工程不可正常投入使用。必須要嚴(yán)格要求各個(gè)管線建設(shè)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求來執(zhí)行報(bào)批手續(xù)，持續(xù)加大管線建設(shè)的監(jiān)管工作，對(duì)隨意改造地下管線位置、不執(zhí)行報(bào)批手續(xù)以及不根據(jù)批準(zhǔn)方案進(jìn)行施工的行為必須給予嚴(yán)格地查處。

（四）建立健全地下管線行政管理舉措

一方面，要深入貫徹落實(shí)《城市地下管線工程檔案管理辦法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)章制度，采用《建設(shè)工程檔案合格證》與《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》制度。對(duì)城市中的地下管線建設(shè)項(xiàng)目，在取得“施工許可證”與“建設(shè)規(guī)劃許可證”以前，必須要和城建檔案管理機(jī)構(gòu)簽訂相應(yīng)的《建設(shè)工程檔案報(bào)送責(zé)任書》；對(duì)沒有獲得《建設(shè)工程檔案合格證》的工程不可以進(jìn)行備案。另一方面，要貫徹落實(shí)地下管線竣工測(cè)量與歸檔管理工作。因?yàn)榈叵鹿芫€項(xiàng)目所具有的隱蔽性特征，倘若不制定管線施工竣工圖、不實(shí)施竣工測(cè)量，未來新建或者改建地下管線的各個(gè)方面工作將會(huì)受到巨大的影響，并且還會(huì)在地下埋下巨大的安全隱患。所以，地下管線項(xiàng)目在進(jìn)行覆土之前，相應(yīng)的建設(shè)機(jī)構(gòu)必須要委托具備有關(guān)資質(zhì)的工程測(cè)量機(jī)構(gòu)來開展竣工測(cè)量工作，并按照相關(guān)要求制定管線施工竣工圖，上報(bào)城建檔案部門進(jìn)行歸檔管理。各個(gè)地下管線建設(shè)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須要嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)章制度來進(jìn)行專業(yè)管網(wǎng)圖編制，并定期上報(bào)城建檔案機(jī)構(gòu)。對(duì)不辦理建設(shè)工程與規(guī)劃定點(diǎn)許可的機(jī)構(gòu)，必須進(jìn)行查處；對(duì)沒有根據(jù)規(guī)定進(jìn)行地下管線查詢的，規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)不能對(duì)其管線項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃定點(diǎn)審批。同時(shí)，還要將建設(shè)機(jī)構(gòu)的不良行為納入到單位信用檔案當(dāng)中，根據(jù)危害程度、情節(jié)以及性質(zhì)等各個(gè)方面，給予吊銷營(yíng)業(yè)證書、降低企業(yè)資質(zhì)、責(zé)令停業(yè)整頓、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)標(biāo)扣分、經(jīng)濟(jì)處罰等處理。

（五）加強(qiáng)地下管線檔案利用

城市地下管線檔案能夠在一定程度上反映出管理過程中所出現(xiàn)的問題，對(duì)推動(dòng)城市化建設(shè)有著積極的作用，具有較高的利用價(jià)值。因此，在檔案管理中，要開發(fā)檔案信息價(jià)值，摒棄傳統(tǒng)的檔案管理觀念，加強(qiáng)檔案的信息化建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的檔案信息進(jìn)行充分利用與整合，建立一個(gè)信息化平臺(tái)，使檔案信息的價(jià)值性得到充分的挖掘，確保檔案信息能夠?yàn)榈叵鹿芫€的建設(shè)規(guī)劃、管理等提供服務(wù)及依據(jù)，為推動(dòng)現(xiàn)代化城市建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。