開發區檔案工作存在的問題及對策
——以衢江經濟開發區為例

謝紅娟

（衢江經濟開發區管委會）

開發區檔案是開發區的無形資產和不可再生的寶貴財富，是國家檔案體系的重要組成部分。加強開發區檔案工作并提高其管理水平，能有效提升開發區服務效能，對政府科學決策、開發區經濟建設、企業生產經營、職工維權保障，以及應對突發事件等具有十分重要的作用。

一、存在的問題

衢江經濟開發區創建于1991年，是省政府批準設立的省級經濟開發區，現規劃總面積29平方千米，其中建成區13.5平方千米，東拓區總規劃面積15.5平方千米，現有正常生產企業382家，其中規上企業76家。 衢江經濟開發區下屬有6個事業單位，2個廠（污水處理廠、自來水廠），3個公司。開發區要持續發展，檔案管理是新的內動力。檔案管理工作是開發區職能工作中的一項重要的基礎工作。就目前情況而言，開發區經濟發展迅猛，開發區檔案工作也受到有關部門、領導的重視，但是從開發區檔案管理工作實際來看，還普遍存在以下幾個方面的問題：

（一）重視程度還不夠

衢江開發區成立26年以來，已經更換了10位主要領導。開發區是衢江區政府的派駐機構，也成了區委培養副處領導的主要基地，平均每三年就要更換主要領導，再加上開發區是以經濟建設為中心，以招商服務、項目建設為基礎的，作為軟實力的檔案工作經常會被領導忽略，主要領導對檔案管理工作意識的淡薄，直接影響到其他工作人員的對檔案工作的重視程度，影響了檔案工作的長遠發展。

（二）管理制度不健全

一是沒有針對相應載體檔案出臺相應管理制度。二是檔案工作分管領導和每個科室的具體檔案員職責不清晰，分工不明確。三是檔案存放比較分散，未建立統一保管的綜合檔案室，基本是各個科室各自為政，特別是有些基建檔案還存放在具體辦理項目的業務人員手中。四是規范化程度不高，除了文書檔案、會計檔案經過整理較為規范外，其余檔案沒有確定保管期限，也沒有編制必要的檢索工具。

（三）管理人員不穩定

近幾年，隨著衢江開發區的快速發展，形成了大量的寶貴資料。目前開發區只有1個專職檔案員，8個兼職檔案員，基于現狀，兼職基本就是掛名。檔案管理人員的不足已難以適應新形勢下發展的需要，是導致檔案工作缺乏標準性和穩定性的根本原因。主要表現在以下幾個方面：一是人員的流動性大。由于兼職檔案員一般都是由各部門指定，人員經常換崗、調動，因此檔案管理員對業務流程始終處于不熟悉狀態，收集材料不齊全，導致檔案歸檔極不及時。二是人員職責存在雙重性。兼職檔案員工作職責的雙重性即兼職檔案員在做好本職工作的同時再兼檔案工作。因此，如果沒有有效的考核及考評制度，兼職檔案員的責任心和工作積極性必定受到影響。三是兼職檔案員的業務水平有待進一步提高。長期以來檔案質量粗糙、檔案價值不高的主要原因就是檔案管理專職人員不夠，兼職檔案員大多是非專業出身，既沒有參加過正規檔案工作培訓，對檔案工作的性質、任務、歷史意義等的認識也不到位，難以集中精力開展檔案業務工作。

二、加強開發區檔案工作的措施

（一）加強領導，保障工作開展

開發區管委會黨委應將檔案工作列入領導工作議事日程，成立檔案工作領導小組，加強對檔案工作的領導，建立檔案工作網絡，提高開發區檔案規范化管理水平。每年定期對檔案工作進行專題研究，對各項檔案制度的落實情況進行督查，監督指導開發區各科室文件材料的收集、整理和歸檔工作。加大投入，解決開發區檔案工作的人員、庫房、設備不足問題，使檔案工作適應開發區建設發展需要。

（二）加大宣傳，增強檔案意識

加大檔案宣傳力度，通過形式多樣的檔案法治宣傳教育活動，有針對性的檔案業務知識、業務規范的學習宣傳活動等，提高宣傳質量、效率和服務水平。發揮宣傳工作的職能作用，使宣傳模式不斷創新，使宣傳渠道更為拓展，使宣傳形式豐富多樣，使宣傳氛圍更加濃厚。不斷提高檔案工作的社會認知度，力爭檔案工作延伸到哪兒，檔案宣傳工作就做到哪兒，切實增強全員檔案意識和法治觀念。

（三）完善制度，提高規范化水平

建立健全檔案工作各項制度，保證全區檔案工作有章可循。我們開發區制定了《開發區文書立卷歸檔業務規范》《開發區區域城建檔案管理辦法》《開發區企業檔案工作暫行規定》等規章制度。將檔案工作納入各級部門的年度工作考核體系中，進一步加強對檔案工作的考核，對做出顯著成績的檔案工作人員給予獎勵，切實提高檔案工作的地位。

（四）建立檔案室，實行集中管理

建立綜合檔案室，實現各種門類載體檔案的集中統一管理，確保檔案完整齊全。同時，明確綜合檔案室各項職責，積極對接相關科室，對開發區各職能部門檔案工作進行指導，引導各部門檔案員高度重視檔案工作，維護檔案的完整與安全。檢查督促所屬企事業單位貫徹執行《檔案法》，加強檔案工作并做好檔案開發利用工作。

（五）強化培訓，提高人員素質

通過“走出去、請進來”的方式，加強檔案人員的業務培訓。動員兼職檔案人員積極參加上級部門組織的檔案崗位培訓，也可通過單位定期聘請檔案專家講解檔案知識，為檔案人員提供互相學習交流的平臺，從而提高檔案人員的業務水平，增強檔案人員的歸屬感與責任感，樹立法治意識，弘揚職業精神，提高綜合素質。

（六）圍繞中心，提升服務效能

檔案工作的永恒的主題就是圍繞中心、服務大局。開發區建設的發展決定了開發區檔案的形成范圍廣、門類多、更新速度快等特點，開發區檔案室承擔著開發區檔案工作與建設同步發展的重任。要加強開發區檔案信息資源開發利用，讓開發區檔案室成為開發區現行政務信息的集藏地和利用中心。