探析縣級環衛檔案安全突發事件應急管理措施

薛 珍

（寧海縣環境衛生管理處）

我國正處于經濟和社會轉型的特殊時期，經濟高速發展與各類安全保障基礎薄弱的矛盾愈顯突出，各種不確定因素增多，導致安全突發事件的發生率、速度和影響相繼增加，造成人民生命財產的重大損失，危害到國家安全和社會穩定。環衛檔案安全突發事件作為環衛管理突發事件中的其中一項，與職工上訪、設施故障、宿舍安全隱患等相同，都具備社會性、破壞性、不可預計性，它是突然發生的重大災（險）情事故，導致環衛檔案安全失去保障。縣級環衛檔案部門和檔案工作者的一項重要職責是防止突發事件對環衛檔案造成的不必要損害，明確提高檔案安全保障能力的重要性，保障環衛檔案完整齊全。

一、解析環衛檔案安全突發事件

在縣級基礎環衛工作中，如何妥善、有序、安全地應對環衛突發事件顯得尤為重要，環衛安全突發事件包括環衛職工上訪、環衛作業設施設備故障、職工宿舍安全隱患突發、信息檔案資料損害等。建立行之有效的環衛安全突發事件應急預案和應急管理機制，充分落實各項安全保障措施，最大限度地降低突發事件帶來的損失，已刻不容緩。現就針對其中一項檔案安全突發事件進行分析。

環衛檔案安全突發事件成因分兩種：自然災害和人為災害。自然災害是由自然現象引起，如地震、雷電、洪水等，主要有三大類，即氣象災害、生物災害、地質災害，此三者是相互影響，相互促生的，其關鍵因素是地理與氣候，這兩種重要的環境因素制約著引發安全突發事件的可能性和嚴重性。人為災害主要來自人們的失誤，有因經濟發展過程中隨著貧富差距的擴大、社會保障制度不能同步跟進、經濟發展不平衡性引發群體沖突的；因檔案工作人員的素質參差不齊，對檔案庫房管理不重視，隱患未排除的；因配套消防設施建設未跟進，檔案庫房及設備陳舊未更新的；等等。

二、縣級環衛檔案安全突發事件應急管理中存在的問題

（一）工作人員重視度不高，警戒性較弱

在縣級環衛部門日常檔案管理工作中，部分工作人員對突發事件存在忽視心態和麻痹心理，特別是對細枝末節的安全隱患未能重視，導致隱患升級為突發事件。

（二）制訂的應急預案操作性不強，缺乏可行性和針對性

突發事件的應急措施，是根據實際情況在操作中不斷改進方式，切實遏制事態發展，達到有利效果的一種工作方法。對應環衛檔案安全突發事件而建立的應急預案和應急管理機制，涉及區塊責任部門、責任人、職責內容、聯系方式及配備的環衛作業車輛，但未進行實地演練，未測試流程的可行性，遇到突發事件未能達到預期效果，降低了應急處置工作效率。

（三）縣級重要環衛檔案異地備份保管不夠，缺乏應急管理設備保障

在檔案管理中強調異地備份的重要性，但實際工作中因投入資金、設備技術等多方因素影響，未能逐步推廣，一旦發生安全突發事件，導致檔案丟失或嚴重損壞，將無法補回。而對于應急保障設施的配置，在應急機制里標注為足額配備，未能對不同原因引起的突發事件進行相對應型號的環衛應急設施配備，且對于定期核查消防器具的有效期、緊急通道暢通等情況是否一一羅列，皆未說明。

三、縣級環衛檔案安全應急管理的目標和措施

（一）應急處理目標

為保障環衛檔案安全突發事件應急處置到位，需緊抓三項工作目標：一是在應急情況下迅速采取最有效行動消除對人員、環衛檔案資料的威脅，排除安全隱患；二是保護未受損的環衛檔案、資料，迅速、有序地將其轉移到安全地方；三是搶救已受損的環衛檔案、資料，采取冰凍、封存等方式，把損失降低到最低限度。

（二）應急管理措施

1.統一領導，果斷決策。成立縣級環衛檔案安全突發事件應急處置領導小組，實施突發事件的統一指揮，對涉及檔案工作重大事故或災害的，組織事故處理、救災管理和善后協調等工作。下設辦公室，負責協調聯絡匯總反饋情況，及時統計受災影響范圍和受災程序，并向上級部門匯報。組建環衛部門檔案應急搶救小分隊，實行24小時值班制度，保持通信暢通，發生險情，按照職責分工，分組落實。

2.分級負責，快速反應。堅持首問制，縣級環衛部門負責人為本單位安全工作第一責任人，檔案室負責人為檔案安全工作第一責任人，嚴格執行安全管理制度，建立檔案工作安全管理網絡，制定應急處置預案和應急機制。檔案室需加強突發事件應急系統建設，提高工作人員對各類事件的識別和應急處置能力，做到早發現、早報告，及時正確處理，最大限度地避免和減少災害對環衛檔案資料造成的損失，確保安全工作落到實處。

3.合作互助，強化宣傳。遇險情時，環衛各相關部門要把保障檔案的安全作為重大事故緊急處置的首要任務，在應急處置領導小組統一指揮下，排除萬難、聯動配合，迅速控制危險源，根據環衛檔案中文書檔案較多的特點，按指定路線將檔案（特別是重要文件及承包保潔服務合同）轉移至指定的安置場所，實施緊急避險，同時做好安全防護工作，防止發生次生、衍生事件。加強日常環衛檔案安全應急預案的宣傳教育，特別是在5·12全國防災減災日等重大活動中普及應急救援基本知識和技能，樹立環衛職工檔案意識、危機意識和應變意識，加強檔案工作突發事件應急處理相關問題的研究，開展模擬演練活動，提高突發事件的應對處置能力。

災害預防是環衛檔案室安全工作的中心環節和主要任務，環衛檔案工作者要牢固樹立“安全第一、預防為主”的工作理念，在九防中，以防火、防水為重點，完善安全預警機制，提升防范手段，強化安全管理，提高對重大事故的災后緊急處置和安全保障能力，突發險情應急到位，及時處置，確保人員和檔案雙重安全。

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