擼起袖子加油干 辦山西人民滿意的教育

文 中共山西省高校工委書記、山西省教育廳廳長 吳俊清

2016年各項工作任務圓滿完成，實現了“十三五”教育工作開門紅，為加快推進全省教育現代化奠定了堅實基礎。2017年是黨和國家事業發展中具有重大意義的一年。做好全省教育工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，牢固樹立“四個意識”，貫徹落實省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，堅持以提高教育質量為中心，以推進教育供給側結構性改革為主線，以深化教育領域綜合改革為動力，統籌謀劃、重點突破，全面做好各項工作。

一、看清形勢，認清問題，厘清思路

剛剛閉幕的全國兩會提出，“辦好公平優質教育”“發展人民滿意的教育，以教育現代化支撐國家現代化”，進一步闡明了教育在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興進程中的重要支撐作用，明確了加快推進教育現代化的歷史重任。發展仍然是教育工作的第一要務，公平優質是工作要求，人民滿意是檢驗標準，教育現代化是發展方向，支撐國家現代化是時代責任。全省教育系統都必須看清這個大形勢、貫徹這個總要求，自覺站在國家現代化建設全局中認識教育，自覺運用現代化思維謀劃教育，自覺應用現代化手段推進教育。

當前，山西正處于小康決勝期、脫貧攻堅期、轉型關鍵期、發展爬坡期、形象改善期“五期疊加”的特殊時段，省委、省政府高度重視教育在現代化建設中的基礎性、先導性、全局性作用，多次研究教育重大工作，為教育改革發展指引方向、頂層設計。省領導對教育工作飽含關心、充滿情懷，同時又寄予厚望。駱惠寧書記深入學校調研，多次對教育工作作出重要指示、批示；樓陽生省長親自指導教育改革發展，躬身設計、提出實施高等教育“1331工程”；王清憲部長親自指導省教育廳黨組務虛會，對教育工作撲下身子、靠前指揮；張復明副省長對重要教育工作親自把關、傾力推進。領導的支持和關懷，給予我們鼓勵和動力。全省教育工作必須落實省委、省政府的要求，面向山西轉型綜改新需要，提供更加有力的人才智力支撐。

從山西教育工作實際來看，雖然近年來發展態勢良好，但歷史欠賬多、優質資源少的總體局面尚未發生根本性轉變，山西教育的根本問題還是發展不足。學前教育經費保障和教師隊伍建設機制不健全，義務教育還有34個縣沒有通過國家基本均衡評估認定，普通高中規模偏大、“同質化”現象突出，職業教育基礎能力依然薄弱，高等教育水平不高、貢獻不大，教育信息化發展整體落后，等等。慢進則退，山西教育一些領域與國內先進水平的差距逐年拉大，在中部六省的排名也有下滑趨勢，山西教育的比較優勢日漸減弱，推進教育現代化面臨巨大挑戰。

面對新形勢、新要求、新挑戰，山西教育工作必須始終堅持黨的教育方針、堅持社會主義辦學方向、堅持立德樹人根本任務不動搖，在這個大前提下，進一步改進工作思維、工作方式。

要堅守一份情懷。有情懷者可行遠。要做好教育工作，必須有教育情懷。駱惠寧書記指出，孩子說大了是國家的未來，說小了是家庭的希望。樓陽生省長講武訓行乞攢錢辦教育的故事，激勵各級各部門千方百計加大教育投入力度。兩位領導分別從不同角度生動闡述了教育情懷的內涵。一方面，教育工作者要有為國為民的情懷。我們不能只是把教育當做一份工作，也不止是履行職責，更要充滿情懷、體現擔當，要始終飽含深情、滿懷熱愛地做好工作、推進事業。教育行政部門在推進改革、出臺政策時，要多一點智慧、多一點溫情，讓人民群眾在教育改革發展中，感受到關懷和溫暖。另一方面要引導和激發社會各界的教育情懷。教育優先發展理念已經深入人心，全社會都關心教育發展。我們要加強引導，進一步激發全體社會成員的教育情懷，全面形成尊師重教、保障優先發展的良好環境。

要堅持兩個原則，即穩中求進、內涵發展。穩中求進，就是在把握好度的前提下奮發有為。穩，就是系統局面穩定，改革推進有序，政策銜接連貫；進，就是關鍵領域改革有新突破，內涵發展有新成效，群眾滿意有新提升。要穩固并擴大現有發展成果，延續并改進現行政策措施，切實擴大人民群眾獲得感，促進社會和諧穩定。內涵發展，就是堅持推進質量提升。要把工作思路、政策措施、條件資源從外延轉到內涵上來，圍繞提高質量開展工作。要以提高質量為目標，優化布局結構、科學配置資源，以質量牽引數量，讓發展更有質感。

要把握三個導向。一是規律導向。教育不是增長，也不是生產，而是成長，其典型特點就是過程長、顯效慢。要立足厚植教育發展根基，注重打基礎、管長遠，做好長期投入、持續用力的準備，堅決不做超越階段、違背規律的事。二是問題導向。要充分認識到，解決一個問題，就是補齊一塊短板，就會促進整體提升。要用好“問題導向”這個方法論，勇于正視問題，勤于研究問題，善于解決問題，通過解決問題促進事業更好更快發展。三是服務導向。有為才能有位。教育工作要以服務爭支持、以貢獻創環境。各級各類學校要主動服務當地經濟社會發展，通過強化服務爭取更大支持。特別是高等院校要始終牢記山西高校姓“晉”這個前提，立足山西特色、研究山西問題、服務山西發展、造福山西人民，在服務山西轉型綜改中建功立業，在深化服務中獲取支持、獲得發展。

要形成四種思維。一是與國家同頻共振。要與國家教育改革發展的部署保持步調一致，山西決不能再徘徊觀望、錯失良機、落下步子。當前國家正在研究制定《中國教育現代化2030》，我們要密切關注、及時跟進、盡快部署，確保山西教育改革發展與全國同步。二是以務虛促進務實。習近平總書記指出，“各級領導干部既要重務實，又要善務虛，把務實與務虛有機結合起來，就實論虛，以虛率實，才能做好各項工作”。要通過務虛，明確方向、厘清思路，促進各項工作更好地落到實處。三是有所為有所不為。有所為是原則，有所不為是智慧，突出了取舍。要準確定位，不要好高騖遠；要做強特色，不要貪大求全；要立足長遠，不要急功近利；要夯實根基，不求表面之功。四是要善于以點帶面。在各方面資源不完全充足的情況下，必須明確重點、集中精力、全力攻堅。不求四面開花，要搞點狀突破?！白訌椓艚o神槍手，好鋼用在刀刃上”。以過硬的作風，啃最硬的骨頭；以點的突破，帶動和促進全面提升。

二、穩步高效，扎實推進2017年教育事業改革發展

2017年省教育廳工作要點即將印發，各地各校要認真推進落實。我重點強調以下幾方面工作。

（一）基礎教育要以縣域內義務教育城鄉一體化為重點，整體提升辦學質量

省政府即將印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》，各市、縣（市、區）要認真貫徹落實。開展試點工作的3市、18縣（市、區）要積極探索創新，為全省提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。工作中要堅持“縣級突出統籌，城鄉各有側重”。各縣（市、區）要統籌學校布局、資金安排、資源配置、師資力量，促進城鄉學校建設標準、教師編制標準、生均公用經費基準定額、基本裝備配置標準“四個統一”，統籌推進城鄉一體化均衡發展。尤其要著重推進教師“縣管校聘”改革，保證城鄉學校師資均衡。鄉村著重解決“弱”的問題。各市縣要認真貫徹省政府辦公廳《關于切實辦好貧困地區農村教育的若干意見》，實施“標準化寄宿制學校建設計劃”“鄉村小規模學校和教學點扶持計劃”和“鄉村教師發展計劃”，并充分運用信息化技術促進優質資源共享，切實讓鄉村學?！皬姟逼饋?。城鎮著力解決“擠”的問題。要按照《山西省消除大班額專項規劃（2016—2020年）》，以縣為單位有序消除大班額。列入2017年規劃的縣（市、區），要增強緊迫感，加大工作力度，落實經費投入，確保如期完成。按照教育部和省政府簽署的備忘錄要求，到2018年全省所有縣區都必須通過國家義務教育基本均衡評估認定。今年，要確保全部縣區完成義務教育學校標準化建設，爭取再有20個左右的縣通過國家基本均衡驗收。下一步，各地要將義務教育城鄉一體化與縣域優質均衡、市域均衡統籌研究，提前謀劃基本均衡完成后的高位優質均衡發展工作，整體提高義務教育質量。

實施新一輪學前教育行動計劃，切實增加普惠性學前教育資源供給。各市要按照2020年普惠性幼兒園不低于85%的目標測算落實年度任務。一是抓配套建設。切實做好城鎮小區配建幼兒園的建設和管理工作，保證配建幼兒園與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。二是抓普惠認定。認定扶持500所左右普惠性幼兒園的工作已納入省政府年度目標責任考核，各市要確保完成。三是探索創新。各地要積極探索建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制和幼兒園教師隊伍建設支持體系，推進解決制約學前教育發展的瓶頸問題。

啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃，在“優布局、強保障、提質量”上下功夫。一是優化結構布局。統籌普通高中和中等職業教育協調發展，確保高中階段招生普職比大體相當。二是強化條件保障。今年全省所有普通高中學校辦學條件要基本達標，這是省政府工作報告提出的要求，各地要確保完成，為明年啟動高考改革做好條件準備。三是深化對口幫扶。各市要細化扶貧工作幫扶措施，督促示范高中壓實幫扶責任、兌現承諾，切實提升貧困地區高中學校辦學水平，促進全省高中教育質量全面提升。

（二）職業教育要以資源整合為突破口，提升發展質量和服務能力

樓陽生省長提出，要加強職業教育和培訓，努力建設“人人持證、技能社會”。全省職業教育戰線要迅速行動起來，按照新要求，堅持“外整資源、內強管理、構建體系”的工作思路，著力扭轉我省職業教育“規模小、資源散、實力弱”的現狀，努力提升發展質量和服務能力。

一是推進資源整合，形成集群優勢?？梢詧@區化整合，集聚資源。這是統籌解決院校布局和條件達標的有效途徑，太原、長治、晉中、陽泉等市正在籌建職教園區，要切實加快推進。可以集團化整合，融匯資源。9大行業職業教育集團以及晉中市、運城市的區域職業教育集團，要進一步創新機制，深化產學結合、工學結合，把集團優勢充分發揮出來。可以重組整合，盤活資源。按照“三個一批”的原則，即“發展、壯大一批有條件、有潛力、有特色的，撤并、整合一批空殼校、無特色、無前景的，改制、轉型一批條件不利、發展不力的高、中職院?！?，積極穩妥地推進條件成熟的職業院校撤并、整合，通過資源重組，產生倍增效應，擴大優質資源。特別強調，要把資源整合與職業院校布局調整、縣級職教中心建設、職業院校辦學條件達標等工作結合起來，綜合施策、協調推進；要徹底消除“合并升格”的想法，切實通過整合增強辦學實力。

二是促進管理提升，服務技能社會。各職業院校要圍繞“強專業、重實踐、精管理”的思路，下功夫提升辦學治校能力。每個職業院校都要集中辦好幾個有前景的“看家”專業，沒市場、辦不好的專業要堅決停辦。要突出“實踐、實訓、實習”，使學生掌握實用技能，能夠安身立命、成為能工巧匠。要建設充滿自信的校風，建立規范化、精細化、人性化的管理制度，形成規范高效、積極健康、文化濃厚的職教育人氛圍，讓家長愿意送孩子來受教育、學技能。要主動服務社會、積極承接各類社會培訓，年內要完成實用技術培訓200萬人次、完成全省職工繼續教育1萬人次。

三是提升基礎能力，加快體系建設。暢通企業高技能人才和社會能工巧匠到學校任教的渠道，2020年“雙師型”教師占專業教師的比例達到60%以上。推進縣級職教中心建設，確保今年再達標6個。要圍繞“互聯網+”行動、《中國制造2025》等要求，緊貼市場、緊貼產業、緊貼職業來設置專業，切實提升人才培養能力。推進職業教育招生考試體系建設，實施好中職對口升學“文化素質+職業技能”考試、高職院校單獨招生、五年制職業教育招生考試，加快推進形成具有山西特色的現代職教體系。

四是加強宣傳引導，培育工匠精神。社會進步需要愛因斯坦，也需要魯班。在我國建設制造強國的進程中，在山西產業轉型升級的大局中，培養能工巧匠、培育工匠精神具有特殊重要的意義。教育系統要廣泛宣傳、積極踐行“精益求精、追求完美”的工匠精神，還要鼓勵引導廣大學生勤于動手、樂于實踐，涵養工匠精神之脈，更要弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，引導全社會形成重視職業教育、重視技術技能的良好氛圍。

要加快發展繼續教育。落實《高等學歷繼續教育專業設置管理辦法》，切實規范高等繼續教育機構辦學行為。加強各級各類社區教育機構建設，創建3000個學習型組織，完成600萬人次的社區教育。高度關注老年教育，貫徹落實國務院《老年教育發展規劃（2016-2020年）》，研究制訂符合山西特點的老年教育發展措施，加快促進學習型社會建設。

（三）高等教育要以實施“1331工程”為統領，全面推進內涵發展

在國家統籌推進“雙一流”建設之際，省委、省政府站在創新驅動、科教興晉、人才強省的戰略高度，提出實施“1331工程”，確立“立德樹人”根本任務，全面加強重點學科、重點實驗室、重點創新團隊三項建設，全面加強高校協同創新中心、工程（技術）研究中心、產業技術創新戰略聯盟三平臺建設，努力產出一批標志性成果。3月1日，省政府召開動員部署大會，樓陽生省長親自部署，各市市長、省直有關廳局、大型企業、科研院所和高校主要負責人參加，這是一件值得載入我省高等教育發展史冊的大事。“1331工程”是未來一段時期我省高等教育發展的總方向、總方針，各高校要以其為統領，全面推進內涵發展。

（四）思政教育要以增強實效為目標，全面改進工作方式方法

要深入貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，切實把握好主陣地、主渠道、主力軍、主旋律四個關鍵因素，促進思政教育因事而化、因時而進、因勢而新，切實增強實效。

要筑牢主陣地。堅持守住課堂教育主陣地，嚴格管理論壇講座，絕不讓錯誤思想、不當言論誤導青少年學生。加強高校協同育人中心建設，遴選若干基礎好的高校，整合高校、企事業單位、社會組織等各方資源優勢，開展協同育人，構建思想政治工作大格局。要特別注重網絡思政陣地的建設，加強“一網兩微”思政教育平臺建設，促進新媒體與思政教育深度融合。

要暢通主渠道。充分發揮高校思政理論課的主渠道作用，完善教材體系，創新教學方法，切實增強思政教育的吸引力、說服力、感染力。未來三年，將重點建設5個省級馬克思主義學院，發揮其對思政理論課教學研究的示范引領作用。深化省級高校思想政治理論課集體備課制度，倡導集體備課和名師引領，開展教學攻關。

要打造主力軍。高校黨委書記、校長和院系黨組織書記、院長（系主任）要帶頭履行思政工作職責，每學期至少為學生講一次思政理論課或做一次形勢報告。加強高校思政工作隊伍建設，要按照比例配備專職思政工作人員、專職輔導員和專職思政理論課教師。推動高校思政工作隊伍專業化和職業化建設，探索職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，實現職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。加強中小學班主任隊伍建設，強化青年教師理想信念教育，不斷提高思政教育隊伍水平。

要唱響主旋律。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，促進廣大學生堅定理想信念、增強“四個自信”，自覺把實現個人價值與實現中華民族偉大復興的中國夢統一起來。充分發揮革命老區優勢，繼承革命傳統，傳承紅色基因。加強國家意識、社會責任意識教育，深入開展文明校園創建，組織開展“禮敬中華優秀傳統文化”“高雅藝術進校園”“廉潔文化進校園”“高校戲劇季”等活動，促進形成積極向上、人文浸潤的校園文化氛圍。要在中小學組織開展以“陽光、友愛、向善、正氣”為主題的反校園欺凌專項教育，教育和引導廣大中小學生友愛相處，預防和杜絕校園欺凌事件發生。

要特別強調一下校園足球工作。發展青少年校園足球運動是習近平總書記的囑托，是貫徹黨的教育方針、促進青少年身心健康的重要舉措，是國家實現現代化的戰略部署。少年強則中國強。我們要高度認識開展青少年校園足球運動的歷史意義，充分發揮校園足球在推動學生體育運動開展中的示范、引領、帶動作用，通過校園足球運動的開展，增強廣大學生的規則意識、合作精神和優秀的意志品質。要貫徹落實國家的相關政策，建成高校、高中、初中、小學四級足球聯賽機制，建設好校園足球特色學校和試點縣區，健全學生參與足球激勵機制，允許足球特長生在升學錄取時合理流動，促進校園足球活動在全省各級各類學校蓬勃開展、蔚然成風。

（五）教師隊伍建設要以弘揚高尚師德為首要，凝聚推進發展的強大合力

“為學莫重于尊師”。推進教育事業改革發展，必須充分尊重、緊緊依靠廣大教師。建好教師隊伍，首要在師德、重點在結構、關鍵在待遇、根本在素質。

要揚正氣。作為知識分子的主要組成，我們的廣大教師有覺悟、有操守、有擔當，有“行為世范”的自律自覺。師德師風建設必須堅持正面為主、正向引導，宣傳正形象、樹立正標桿、弘揚正能量。教育管理者要關懷教師，引導全社會尊重教師，使廣大教師充滿職業榮譽感。要充分肯定、積極鼓勵教師的創造性工作，使廣大教師在從教生涯中實現自我價值、擁有職業成就感。要引導廣大教師積極參與教育改革發展、參與社會文化建設，激發教師的社會責任感，成為自覺踐行社會主義核心價值觀的先進典范。鼓勵以校為單位建設師德師風先進群體，鼓勵教師群體自我管理、自我凈化，促進全省師風建設水平全面提升。

要調結構。基礎教育教師隊伍重點調整城鄉結構。及時總結推廣高平市幼兒教師隊伍管理改革試點經驗。嚴禁中小學校有編不補、大量使用臨時人員代課，繼續組織實施農村“特崗教師”計劃，大力推進縣域內義務教育校長教師交流，積極探索應對“全面二孩”政策對教育供給提出的新需求。職業教育教師隊伍重點調整專業結構。有計劃地適度控制公共課、文化課教師數量，大力增加專業課教師、“雙師型”教師比例。高等教育教師隊伍重點優化學歷結構。鼓勵高校優先招錄具有博士學位的專業課教師，創造條件、鼓勵年輕教師繼續深造，同時積極引進高水平人才，促進高校專任教師學歷層次穩步提升。

要保待遇。要落實各項待遇保障政策，體現對知識和創造的尊重，使教師成為有吸引力的職業。特別要落實“鄉村教師支持計劃”，確保落實鄉村教師各項待遇政策，切實為鄉村學校引來并留住好老師。高等學校要推進實行以增加知識價值為導向的分配政策，把教學業績和成果作為教師職稱晉升、收入分配的重要依據，適當提高專職教師基礎性工資在績效工資中的比重，鼓勵科研人員通過成果轉化獲得合理報酬，鼓勵高校專業技術人員離崗創業。

要提素質。要嚴格培養，著力辦好師范類專業教育，嚴把教師隊伍的入口關，努力建設人員充足、素質過硬的教師儲備力量。要強化培訓，實施好以“國培計劃”為引領的各類教師培訓項目，全面深化教師再學習、再教育。要大力引進，對緊缺專業、高水平人才，要創造條件、落實政策，吸引進來、為我所用。

（六）深化改革要與依法治教相支撐，進一步激發教育發展活力

駱惠寧書記指出，“山西發展不足，很大程度上是開放不足”。要解決山西教育發展的問題，出路在改革，根本靠創新，首先要開放。要以開放推動創新，用開放和創新倒逼教育領域綜合改革。

一是堅持“三個三”方法，深化教育綜合改革。當前，我省教育領域共承擔中央和省委部署的重大改革事項10項，這是深化教育領域綜合改革的關鍵所在。要運用好“三個三”的方法，在搞清楚、分析透的基礎上，研究提出新的改革事項，對原有改革方案修訂完善，對既定改革任務督辦落實，確保取得成效。要跳出山西看山西，跳出教育看教育。在當前階段，山西教育改革可以實行“拿來主義”，先進地區的成熟經驗可以直接引進，我省國企領域改革的措施也可以參考借鑒。要緊跟國家改革部署，在更多領域爭取國家政策在我省試點。要注重基層首創，挖掘“土”經驗，鼓勵微改革，積小勝為大勝，加快推進山西教育現代化。

二是堅持依法治教，增強法治思維。要深入推進依法行政。深化“放管服”改革，進一步簡政放權，健全完善政務服務配套管理制度，制定教育行政處罰裁量權基準制度，全面落實“雙隨機、一公開”監管工作，切實提高教育行政水平。要大力推進依法治校。章程是高校依法辦學治校的總則，必須強化執行，決不能束之高閣。各高校要建立章程執行與監督機制，制定完善配套工作制度，切實推動現代大學制度建設，促進堅持和完善黨委領導下的校長負責制。中小學校要積極推進章程制定，盡快實現依法自主管理。要認真貫徹新修訂的《民辦教育促進法》，指導民辦學校將新精神、新要求貫徹在辦學治校的實際中，依法推進民辦學校分類登記管理，促進民辦教育健康發展。要切實增強法治意識。要認真開展“七五”普法，以憲法教育為核心，大力加強和改進青少年法治教育。各地各校要大力推行法律顧問制度，借助專業力量，服務依法辦學。教育系統領導干部、校長要切實增強法治意識，既要自覺運用法治思維推進教育改革，更要善于運用法治手段化解矛盾、維護穩定。

三是提升教育對外開放質量和水平。加強教育對外開放頂層設計，推動出臺我省《關于做好新時期教育對外開放工作的實施意見》，制定《推進共建“一帶一路”教育行動計劃》《學校招收和培養國際學生管理辦法》。擴大“來晉留學獎學金”支持范圍，力爭招收留學生的高校增加到10所以上，來晉留學規模達到千人以上。繼續實施國家公派出國留學“地方合作項目”，促進出國留學擴大規模、提高效益。要建立本科層次中外合作辦學機構和項目年度報告制度，提升中外合作辦學質量。拓展雙邊多邊交流，著力加強與發達國家、“一帶一路”沿線國家的教育合作，推動高校在“一帶一路”沿線國家開辦孔子學院、孔子課堂。爭取再新增2-3所港澳姊妹學校。

（七）黨的建設要以“三基”建設為抓手，切實提升科學化水平

辦好中國的事情，關鍵在黨。做好山西教育各項工作，必須加強和改進各級各類學校黨的建設。

一是積極推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化；二是大力加強教育系統“三基”建設；三是加強民辦學校和中小學黨建工作。

（八）教育扶貧工作要向建檔立卡人口聚焦，大力推進精準幫扶

脫貧攻堅是政治任務。發展教育脫貧一批，是全省脫貧攻堅政策體系中的重要一環，全省教育系統一定要提高政治站位，保持滿腔熱情，推進精準施策，堅決防止因學致貧、因學返貧。一要加強政策宣傳；二要完善資助體系；三要加強教育引導。

“草木蔓發，春山可望”。同志們，藍圖已經繪就，目標就在前方，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決落實省委、省政府的決策部署，振奮精神，迎難而上，擼起袖子加油干，以更加高昂的斗志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有力的措施，努力推動山西教育事業躍升發展，用實際行動向省委、省政府和三晉人民交一份滿意的答卷，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！