陽曲縣：精準施策抓均衡 共享發展促公平

文｜本刊記者

近年來，陽曲縣緊緊圍繞“辦人民滿意教育”目標，優先保障“教育發展”地位，大力實施“教育強縣”戰略，著力普惠“教育民生”工程。通過“高起點保障、高標準建設、高素質提升、高水平辦學、高質量推進”等措施，縣域義務教育發展得到基本均衡，教育水平實現整體提升，人民群眾對教育的滿意度逐步提高。

一、抓強組織領導，高起點保障，“三個強化”夯實均衡發展的堅實基礎

強化領導，行政推進。一是列入教育發展規劃和政府議事日程兩個重點，把均衡發展作為全縣發展的優先戰略，擺上日常工作的議事日程，專項研究，精準發力，強力保障教育均衡發展。二是成立縣政府和縣教育局兩級領導組，統籌教育、發改、財政、人社、編辦、綜治等部門發揮職能作用，合力推進教育均衡發展。三是出臺《陽曲縣人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的實施意見》《陽曲縣教育局關于做好義務教育發展基本均衡建設工作的實施方案》，全力引領教育均衡發展。四是開展人大和政協兩項專題視察和調研，及時反映、分析、解決教育均衡發展中的一些熱點、難點問題，全力助推教育均衡發展。五是建立均衡發展常態監督管理和目標任務考核保障兩類制度，聚力跟進教育均衡發展。

強化均衡，標準推進。我縣建立信息庫，對轄區內學校校際差異進行逐校監測和分析，均衡配置教育資源，綜合優化八項指標，確保達到國家規定底線標準。

強化督查，循序推進。一是提前謀劃，早做準備。按時間節點，通過全面摸排清底數、外出參觀學做法、總體安排搞創建等路徑做好全盤謀劃。二是專業引領，扎實推進。按指標內容，通過召開動員會、培訓會、推進會、部署會，明確標準要求，掌握操作規程。三是加強督查，不斷完善。按分工職責，通過責任督學具體查、分包領導交叉查、主要領導隨機查等手段，對所有學校進行多輪次督導檢查和整改推進。四是強化整改，提質提效。按整改要求，對省市督導評估提出的整改內容，高度重視，立說立改，全面完成整改任務。

二、抓實責任主體，高標準建設，“三個優先”改善均衡發展的辦學條件

優先布局規劃。一是大力實施“百校興學”工程。2008年至2012年，全縣實施“百校興學”工程項目校58所，建設總面積14萬平米，建設資金投入約2.78億元，中小學校C、D級危房校舍全部消除。先后獲得山西省校舍建設先進縣、中小學校舍安全工程全覆蓋先進縣、百校興學先進縣、“新舊”兩個全覆蓋先進縣等榮譽。召開了國家校舍安全工程現場會，中央政治局委員、國務院副總理劉延東，原教育部部長袁貴仁等領導對全縣校安工程給予充分肯定。二是扎實推進全縣“五個一批”和“改薄”重點工程項目建設。2013年以來，完成義務教育階段校舍新改擴建工程項目校10所，總建筑面積13.1萬平米，投入資金4400萬元。同時，不斷加快城鎮幼兒園和小學建設步伐。在縣城東將原北鄭小學改建成一所公辦幼兒園，在縣城西新建成陽興小學和陽興幼兒園。

優先經費投入。陽曲縣將義務教育經費足額納入地方財政預算，按照“三個增長，兩個比例”的要求，依法建立經費投入機制，調整經費支出結構，使財政撥款首先保證基礎教育特別是農村義務教育支出的需要。

優先資源配置。堅持“兜底線、保基本、補短板、強管理”原則，不斷加大投入，全面加強義務教育學校標準化建設，2013—2014年，全縣義務教育階段所有學校通過太原市標準化學校驗收。2016年，利用“改薄”資金3100余萬元全面改善教育裝備，中小學教學儀器、音體美勞衛器材、電教設備均達到省級標準；做到了一生一桌一椅，寄宿生一生一床，一師一桌一椅一柜一電腦；實現了“校校通”和“班班通”。教育裝備信息化水平逐年提高，不斷向教育信息現代化邁進。

三、抓優隊伍建設，高素質提升，“三大舉措”激活均衡發展的內生動力

多方位推進師德師風建設。通過開展“最美陽曲人”“‘百校千師進萬家’家訪活動”“師德標兵匯報”等系列活動，營造以主題活動強化師德、以先鋒示范引領師德、以深層交流促進師德、以搭建平臺踐行師德的良好氛圍。

多途徑促進教師專業成長。在認真組織“國培計劃”、學科專業化培訓的基礎上，開展“三大主題”（繼續教育、教育技術能力、專題學習），“四類人員”（校長、班主任、專任教師、教研員），“六大類型”（國家省市培訓、師德師風全員培訓、校級領導干部培訓、班主任培訓、新教師崗前培訓、教師專業發展培訓）的培訓，不斷推進校長、教師專業成長。

多層面優化師資資源配置。一是深入推進校長、教師交流輪崗工作。義務教育階段學校校長、教師交流實現全覆蓋。二是切實關愛鄉村教師。2013年以來，縣委、縣政府實施為全縣教師免費體檢、為山區教師補貼交通費用、為寄宿制學校增建浴室、對全縣校舍進行安全排查鑒定“四件實事”。連續三年為全縣2348名教師免費體檢、為135名山區教師補貼交通費用。同時，縣政府按照實際情況為農村教師每月發放不同程度的津貼，用實實在在的行動，關心、維護廣大教師利益。三是合理補充教師。按照師生比和師班比相結合的方式對村小學、教學點編制進行調整，從2015年起，每年招聘30名特崗教師分配到鄉村學校，既有效解決了鄉村學校結構性缺編問題，又使各校優質教師分布更加趨于合理。

四、抓實素質教育，高水平辦學，“三大本位”推進均衡發展的內涵驅動

立足生本，立德樹人促發展。一是圍繞立德樹人根本任務，把核心價值觀教育作為主抓手，開展培育和踐行社會主義核心價值觀、“中國夢”教育系列活動。二是依托德育“六化”載體，把學生養成教育作為主任務，開展德育“六化”創建系列活動。三是豐富體藝活動內涵，把社團活動作為主陣地，開展校園“藝術節”展演等系列活動。

立足課堂，減負增效提質量。一是落實“減負高效”責任，建立學業評價機制，形成“減負高效”的教學生態。二是本著“全員搞教研，人人抓質量”的指導思想，認真開展“以賽促訓，德能雙升”為主題的各類課堂教學大賽以及課堂教學模式、課題研究等系列活動，有效提升課堂教學質量。三是采取“教育聯盟、學區管理、對口幫扶”等多種模式，在縣域聯盟的基礎上，與省市名校對接進行教學研究深度融合，形成“縣域聯動、城鄉一體、共享發展”的教學協作共同體，推進全縣教育均衡發展和內涵發展。

立足校本，內涵發展創特色。一是建立綜合考核評價機制。出臺了《陽曲縣義務教育階段學校綜合考核辦法》，進行定性與定量、過程和終結考核，推進學校常規管理的常態化，實現教學質量提升的優質化。二是開展學校特色創建。圍繞“小學抓特色，初中提質量，高中創品牌”的奮斗目標，按照“一校一品牌”“一校一特色”的總體思路，開展豐富多彩的特色教育品牌建設活動，彰顯辦學特色。

五、抓細規范管理，高質量推進，“三大途徑”構建均衡發展的和諧環境

嚴格規范辦學行為。一是實行陽光招生。縣政府出臺了《陽曲縣小學升初中工作實施辦法》，對新生入學工作進行入學登記、分片報名、隨機搖號，邀請人大代表、政協委員、紀檢監察人員、家長代表全程參與監督，確保招生入學工作的嚴格規范，公平公正。二是打擊教育“四亂”。制定了《關于嚴厲打擊教育“四亂”全面提高教學質量工作方案》，開設舉報電話，開展查處行動，消除了亂收費、亂補課、亂發資料、亂招生等現象。

嚴格保障弱勢群體受教育權利。一是將外來務工人員隨遷子女入學問題納入本地教育發展規劃和財政保障體系。二是在縣委、縣政府的指導下，教育、婦聯、關工委等部門協同工作，建立留守兒童關愛制度，開展有針對性的幫扶活動。三是積極推進特殊班建設，不斷完善殘疾兒童隨班就讀方案，切實保障殘疾兒童受教育權利。四是認真落實各項助學政策，全縣貧困寄宿生生活補助費政策覆蓋率達100%，義務教育階段學生享受免學雜費、免教科書費政策覆蓋率達100%。有效杜絕因貧輟學現象，使困難群體平等受教育權利得到有力保障。

嚴格落實安全穩定責任。嚴格落實省政府辦公廳下發的《關于加強中小學幼兒園安全能力建設的意見》，健全教育系統安全工作網絡，加強“三防建設”，不斷強化校園安保、食品衛生、集體活動以及校園周邊治理等方面的安全防范措施，積極妥善處理各類信訪案件，開展平安創建，實現了教育系統的上下安全穩定。

精準施策抓均衡，共享發展促公平。這樣的做法取得了實效，深得社會和家長的認可。