堅持黨對國有企業的領導必須堅持全心全意依靠工人階級的方針

■黃臨

堅持黨對國有企業的領導必須堅持全心全意依靠工人階級的方針

■黃臨

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表的《堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面》重要講話中指出：“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業領導的內在要求”。習近平總書記講話，起到正本清源的作用，對當前國有企業全心全意依靠工人階級，堅持和發展中國特色社會主義國有經濟，具有重大的理論和實踐指導意義。

全心全意依靠工人階級是堅持黨對國有企業領導的內在要求

本質屬性。先進性是黨的本質屬性，黨章指出：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊”，先進性是共產黨執政規律的最本質的要求。從先進性講，中國共產黨是由工人階級中具有共產主義覺悟的先進分子所組成，全心全意依靠工人階級是由我們黨的性質和黨所領導的建設有中國特色社會主義事業的性質決定的，也是我們黨一以貫之堅持的根本方針。工人階級是執政黨的根莖，全心全意依靠工人階級，不僅不能弱化，而且要更加堅定不移地貫徹，使之成為黨在新的偉大征程中的最重要依靠力量。

階級屬性。工人階級是先進生產力代表，我國是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟體制。在社會主義公有制經濟下國有經濟占了很大的比重，國有企業決定了國家經濟的命脈，而工人階級又是推動國有經濟發展的主力軍。因為工人階級不僅具備吃苦耐勞、特別能戰斗的精神，而且為社會生產力的解放和發展做出了巨大的貢獻。堅定不移貫徹落實全心全意依靠工人階級的根本方針，是加強黨的建設的內在要求，是鞏固黨的執政基礎的必然要求，更是實現中華民族偉大復興“中國夢”的強勁動力。

群眾屬性。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，黨是由工人階級為代表的先進分子組成，是團結帶領更廣泛群眾的先進組織。全心全意依靠工人階級就是堅持黨的群眾路線、群眾方針的客觀要求與必然途經，理論性是群眾路線的最終歸宿，實踐性是群眾路線的理論基礎，制度性是群眾路線的根本保證，長期性是群眾路線的內在要求。因此，群眾屬性是理論性與實踐性，制度性與長期性的有機結合，是黨的先進性的可靠保證。

全心全意依靠工人階級必須建立健全以職代會為基本形式的民主管理制度

黨的十八大提出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利”。作為國有企業，依靠工人階級、鞏固工人階級的領導地位，堅持民主管理制度，關鍵在政治上尊重職工群眾的主體地位，發揚職工群眾主人翁精神，完善“一會、兩公開、三代表”工作機制，把職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權落到實處。

抓好“一會”。抓好企業職代會這個根本，保障職工參與企業民主管理的權利。堅持貫徹落實職代會制度建設的要求，在重大決策上聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經過職代會審議，充分發揮職代會作為廠務公開民主管理主渠道的作用，以民主管理促進企業管理，統一思想，凝聚力量，調動廣大職工群眾的積極性和創造性。

突出“兩公開”。突出廠務公開和業務公開，落實職工的知情權和監督權。把公開的內容不斷向縱深延伸，采取多種形式充分發揮網絡、微信、電視等新媒體的作用，及時、快捷、準確地將企業改革發展戰略的重要事項向職工公開。要積極推進落實職工代表民主評議領導干部制度，把公開評議作為當前推動“兩學一做”專題教育、促進領導干部作風建設和廉政建設健康發展的重要抓手，通過民主評議進一步促進各級領導干部轉變作風。

強化“三代表”。確保職工代表參政、議政常態化、制度化、規范化。充分發揮職代會各專門委員會代表作用（勞動薪酬工作委員會、生產經營工作委員會、職工生活工作委員會），完善職代會閉會期間各專門委員會代表參與企業民主管理機制，切實履行“三代表”在日常企業科研生產經營中民主管理、民主監督的職能。

全心全意依靠工人階級工會組織要切實履行好代表與維護的基本職能

首先，強化創新意識，在履行代表和維護職能中必須堅定不移地貫徹全心全意依靠工人階級方針。當前供給側結構性改革和“瘦身健體”提質增效專項治理工作，工會組織要毫不動搖地堅持依靠職工辦企業的思想，保證職工群眾主人翁地位，組織職工行使民主參與、民主管理、民主監督的權利。積極開發職工的創造精神，挖掘職工的創新潛力，廣泛開展勞動競賽、技術革新、合理化建議等群眾性生產活動，調動和激發廣大職工群眾的積極性和創造性。

其次，強化擔當意識，在履行代表和維護職能中必須堅定不移地源頭參與。源頭參與是代表和維護的重要內容，是最主要、最本質、最根本、最為有效的維護，工會組織要參與一切涉及到職工切身利益的企業規章制度的制定，及時反映職工的意見和主張，努力使職工的意愿和要求體現在企業決策之中，使職工的合法權益在企業各項政策中加以規范和鞏固。建立和完善職工代表聯席會議制度，暢通職工參與監督和反饋渠道，規范廠務公開程序及內容，強化職代會作用，以科學的態度和方法依法維護職工的合法權益。

最后，強化服務意識，在履行代表和維護職能中必須堅定不移地服務職工群眾。樹立“雙向維護”觀念，既要維護企業的生存權和發展權，更要維護好職工的正當合法權益，讓企業改革發展的成果更多地惠及職工群眾。在“兩個維護”的有機統一下，把職工群眾最關心、最現實、最直接的利益落實好、維護好，建立科學完備的集體合同、工資平等協商和諧勞動關系等機制，提高依法維權的能力與水平，增強解決實際問題本領。

全心全意依靠工人階級在企業法人治理結構中要予以充分體現

首先，是適應社會主義市場需要。企業法人治理結構是由股東大會、董事會、監事會和經理層四個部分組成。一是積極推動加快實現企業產權主體多元化改革試點，實現國有企業內部法人治理結構形成有效制衡機制。二是充分發揮董事會中職工董事決策和監事會中職工監事監督作用，推動建立規范的集體決策、個人負責的董事會議事規則。三是發揮好企業黨組織領導核心作用，優化企業組織機構，發揮企業民主管理職能，督促企業領導者在授權的范圍內依法合規地行使資產收益、重大決策和選擇管理等權利，承擔起國有資產保值增值和企業與員工共發展的責任。

其次，是建立現代企業制度及改革的需要。在加速推動經濟結構改革、實施創新驅動戰略、建立現代企業制度，促進企業發展的過程中，把民主管理融入企業法人治理結構，是新形勢下深化國有企業改革，加強基層民主政治建設的重要措施，是實現企業可持續發展和職工共同發展“雙贏”的重要手段。同時，把企業黨組織內嵌到公司治理結構中，確立黨在企業的治理結構地位和作用，從而形成協調運轉、有效制衡的公司治理機制，將有助于企業法人治理的權力運行和監督機制及治理結構的規范，切實維護廣大職工合法權益。

最后，是完善法人治理結構的需要。提高法人治理水平，確保公司的經營、管理和發展步入規范運作的軌道。一是法人治理主體，即誰參與治理？現代治理結構理論認為企業治理結構主體就是利益相關者，而國有企業所有者正是國家和人民。因此，企業職工參與企業管理、參與企業監督有其理論基礎。二是治理客件或治理對象，是利益相關者之間的責權關系，即剩余索取權和控制權的分配，是企業治理結構的現實內容，而國有企業職工主人翁地位，確立了企業職工參加企業管理及企業監督的現實要求。三是從治理手段看，要實現索取權和控制權，必須具備一定的程序和機制，即表決程序、利益分配、人事任免、組織機構等等，這些重大內容中都涉及職工參與權、知情權、表達權、監督權的落實。

實踐證明，只有全心全意依靠工人階級，才能在促進企業健康發展的同時，實現職工自我發展。因此我們要堅定不移落實全心全意依靠工人階級的方針，不斷深化民主管理，保障職工當家作主的權利，在國有企業建立現代企業制度的進程中，在實現中華民族偉大復興的進程中擔負起工人階級的神圣使命。

（作者系中航工業洪都黨委副書記、工會主席）