探討山洪災害的防治措施與成效

代德富　齊馨　胡趙興　周永貴

摘 要：山洪災害不僅會造成人們生活財產的嚴重損失，也會隨時威脅人們的生命安全，加之全球氣候變暖而造成的自然災害事件頻發，山洪災害的防治也開始成為我國防汛工作的重點內容。就當前而言，盡管山洪災害的防御依舊是我國防汛工作中的薄弱環節，但通過近幾年的山洪災害防治體系建設，我國基層的防汛信息化水平已有所提高，其防災減災效益也有所突顯。就山洪災害的特點進行了概括，并提出了山洪災害的防治措施，分析了山洪災害防治的實際成效，旨在為后續的防汛工作提供參考依據。

關鍵詞：山洪災害；防治措施；水土保持；防汛體系

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.111

山洪災害主要是指山丘區域出現山洪、泥石流和山體滑坡等嚴重妨礙人民群眾生產生活、侵害人們生命健康的災害。造成山洪災害的原因錯綜復雜，而山丘地區的地形地質、降雨情況、開發建設情況等因素都會直接誘發山洪災害。山洪災害具有突發性強、破壞力大和水量集中的特征，極易造成人員傷亡和財產損失，破壞基礎設施與生態環境。據相關統計資料，20世紀90年代，我國每年因遭遇山洪災害而遇難的人員為2 100～3 700人，該數據約占洪澇遇難整體的65.18%；而在2000～2009年期間，山洪災害遇難人數占整體比例的82.09%；統計至2012年，該項比例已然上升至94.56%.由此可見，山洪災害所帶來的社會危害正趨于嚴重，我國的山洪災害防治工作刻不容緩。

1 山洪災害的特點

山洪災害的發生與發生區域某一時段的降水量、地形地質和相應的人類社會經濟活動之間存在緊密的聯系，表現空間、時間分布的不同也會影響山洪災害的危害程度。整體而言，我國山洪災害主要有如下幾個特點：①突發性較強，難以預測。由于我國山丘地區具有坡高谷深的特點，當遭遇暴雨天氣時，山區洪水暴漲暴落，對山區地質形成較大的沖擊力，且緩沖較小。在這種情況下，從降雨至山洪形成通常歷時較短，給山洪災害的監測工作帶來了巨大的困難。②分布范圍廣闊且發生頻繁，破壞力強。我國山區分布面積大，地形地貌具有多樣性的特點，且極易發生溪河洪水災害，因此，我國的山洪災害通常呈現出分布范圍廣、發生頻繁的特點。此外，山洪災害爆發時通常會對人民群眾的生命財產造成極大的破壞，嚴重損害基礎設施與生態環境建設。③季節性較強，區域性明顯。一般而言，山洪災害的發生與暴雨天氣的出現在時間上具有一定的統一性，我國的暴雨天氣通常為每年的5～9月，而每年的6～8月期間則是我國的主汛期。在此階段內，我國的山洪災害爆發頻率較高。同時，我國的江南丘陵地區、秦巴山區、東南沿海地區以及西南地區突發山洪災害的概率較高。

2 山洪災害的防治措施

2.1 加強洪災地區人民的防災意識

由于山洪災害所造成的損失是無法提前預知的，更是無法估量的，因此，為了避免在山洪災害侵襲時發生更為嚴重的生命財產損失，山洪災害多發地區的人民必須具備一定的防災預警知識。只有這樣，才能在面對山洪災害時避免因過于驚慌而缺乏清醒的自救意識。加強人民群眾的防災意識可以通過如下措施予以實現：設立宣傳欄、警示標志，發放宣傳資料，組織人員培訓和開展災害預警預案演練等。加深人民群眾對山洪災害發生前兆特征的了解，充分發揮已建山洪災害防治非工程措施的預警信息發布，使人們提高警覺性。只有提前發現山洪險情，才能盡早撤離危險地段。

2.2 積極治理山洪溝

單有山洪災害的預警和撤離是不能根治災害的，山洪溝的治理工程主要應用于容易受到山洪災害或者是損害程度較大的村鎮、工礦企業和重要的基礎設施等。其中，山洪溝治理工程的主要措施為加強入滲、減緩雨水匯集，攔蓄洪峰、削減沖擊程度，加固護岸與堤壩，疏通堵塞溝道，因勢利導迅速排洪等。在山洪溝上游，要促進生態環境建設，恢復林草植被，避免降雨迅速匯集形成大規模山洪。在中下游，要建設骨干型攔洪壩，削弱洪峰的集中沖擊沖刷力度；加固護岸與堤防，提升堤壩、護岸對山洪的抵御能力。疏通堵塞的溝道是為了緩解山洪溝的水流壓力，防止因水道堵塞、堆積而造成山洪漫越堤壩，擴大災害；下游建設排導槽等固定的河道工程利于排泄山洪、開發河灘、保護集鎮等重要設施。

2.3 廣泛開展水土保持工作

造成山洪災害的根本原因在于山區地形地質等環境的內因和不利氣候條件下降雨和人類不合理活動等的外因，而水土流失則是山地環境條件有所改變的后果，也是山洪災害的前奏。由此可見，加強山洪災害多發地區的水土保持工作是防治山洪災害發生最重要的措施。同時，由于不同山洪災害治理區域的水土流失情況、流失原因以及相應的分布規律不盡相同，因此，在采取水土保持的綜合治理工作時，應因害設防地采取針對性強的解決措施。對于山區而言，要加強植被的種植恢復，使山區整體的植被覆蓋率大幅提升，從而進一步保證山區能夠具備優良的水資源涵養能力和截洪滯流功能。如此一來，就能夠有效地應對降雨量較大時的雨水季節，從而抑制山洪災害的爆發。

2.4 治理受災地區的滑坡

對山洪致災地區采取有效防御措施時，絕不可忽視受災地區的滑坡治理工作。通俗地說，滑坡治理工作事實上就是采用各種先進的技術對滑坡邊緣進行有效防護，常采用的技術主要包括排水、削坡、抗滑樁、抗滑鍵、減重反壓以及錨固、護坡等。相關實踐經驗表明，通過先進的科技手段治理山洪災害多發區域，不僅能進一步增強災害區域的實際抗災能力，還能使得抗災資源得到合理優化。

3 山洪災害的防治成效探討

3.1 建成山洪災害防治監測預警網絡

山洪災害的防治體系大體包括山洪災害監測網絡的建立與各級監測預警平臺的建成。當災害監測網絡基本建立后，山洪災害多發地區的人民群眾就可以根據監測網絡上所指示轉移路線以及臨溝（河）避險點進行避難，從而有效地減少人員傷亡事件的發生。同時，山洪監測網絡還應該實現自動雨量、實時水位情況的及時傳輸、分析、評判、授權、播報等，從而有效解決山洪災害防御中監測設施與監測計劃匱乏的問題。此外，監測網絡的建立與各級監測預警平臺的建成還有利于災害多發區人民群眾及時接收預警信息，這在很大程度上減少了災害侵襲時人員轉移的難度。

3.2 體現顯著防災減災效益

近年來，由于我國大部分山區山洪受災縣（區）皆實施了相應的非工程措施和治理工程體系，因此，我國的山洪災害監測預警系統基本上都能發揮出相應的防災減災效益。在對山洪災害進行防治的過程中，受災人員的傷亡情況也能夠得到良好的改善，明顯減少了基礎設施與公共建筑的效益損失。

3.3 構建科學、高效的防汛體系

對山洪多發地區實施相應的防災措施，并建立災害監測網絡與預警平臺，利用先進的科技技術進行網絡資源共享，帶動各地區之間防汛信息化水平與指揮決策能力的提升。同時，為了彌補過去我國山洪災害監測預警中的缺陷，在防治工作的開展過程中，降雨量監測與水位站的實時播報就顯得尤為重要。此外，構建科學、高效的防汛體系也離不開具有較高科研精神和創新意識的技術管理人才。所以，為了創造出符合我國基本國情的山洪災害防治模式，要注重科技人才的培養與合理使用，這是提高山洪災害防治效果的重要組成內容。

4 結語

山洪災害的防治屬于我國防汛工作的重點內容。在實際的災害防治工作中，針對多發災害地區必須采取以監測預警為主的非工程措施和以工程生態相結合為主的工程措施，才能多方面增強其防治成效。另外，還要積極做好災區人民群眾關于山洪災害的科普工作，加大宣傳力度，充分調動起人們的積極性；同時，在不同地區采取相應的工程預防措施，例如將治理山洪溝、水土保持與地質災害治理結合等。只有真正將這些工作貫徹落實，才能建成山洪災害防治體系，從而發揮出顯著的防災減災效益。

參考文獻

[1]黃赟，胡冬貴，李慶林.山丘地區山洪災害調查及防治措施分析研究[J].黑龍江水利科技，2015，43（12）：49-51.

[2]張志彤.山洪災害防治措施與成效[J].水利水電技術，2016，47（01）：1-5，11.

[3]李慶林，黃春花.山洪災害成因分析及防治探討[J].黑龍江水利科技，2016，44（01）：81-83.

[4]周世明.關于山洪災害防治措施的思考[J].水利天地，2014（05）：8.

[5]代德富，夏安付.昆明東川區水土保持在水利可持續發展中的作用分析[J].西南林業大學學報，2012，32（增刊1）：78-81.

〔編輯：王霞〕