新形勢下加強氣象信息服務市場監管的幾點思考

楊軒　敖紅斌　謝佳杏

摘 要：列舉了上海、安徽等地方氣象信息服務市場監管開展情況，總結了我國在加強氣象信息服務市場監管方面所取得的成就，梳理出我國氣象信息服務市場監管中存在的氣象信息服務市場監管不力、氣象信息服務市場發展還不充分、氣象行政執法機構不健全等問題，并從加強氣象信息服務市場事中事后監管、加大市場培育力度引導市場主體自我管理、健全氣象行政執法機構等方面提出了可行性建議，為今后我國更好地開展氣象信息服務市場監管提供了參考。

關鍵詞：氣象信息服務；市場監管；執法機構；事中事后監管

中圖分類號：P40 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.035

2015年以來，中國氣象局以試點方式推進氣象服務體制改革，明確河北、遼寧、浙江等6省為省級氣象服務體制改革試點。我國支持和引導各種所有制氣象信息服務企業和非盈利氣象信息服務機構發展，豐富氣象信息服務市場主體，初步形成多元主體參與、競爭有序的氣象信息服務新格局，在氣象信息服務市場加強了事中事后監管，維護了氣象信息服務市場運行秩序，提升了氣象信息服務供給能力，保障了經濟社會發展和人民生命財產安全。

1 氣象信息服務市場監管現狀

1.1 地方氣象信息服務市場監管開展情況

上海市氣象局通過垂直整合內部資源、橫向聯合外部力量、推進信息平臺融合，初步建立起市場監管和社會管理能力的“三合”機制，成立了遠洋導航氣象服務企業，在氣象服務市場培育方面實現突破，通過健全氣象部門簡政放權的清單體系、建立氣象服務業務信用管理制度，氣象信息服務市場監管體系建設有力推進。

2015-12-24，安徽省氣象局檢查組對阜陽市銘順公司進行事中事后監管。該公司是2015-06成立的市場運作公司，負責人表示將按照氣象信息服務管理辦法的規定，不從事違法氣象信息服務，省局檢查組表示認可，完全支持社會力量辦公司，扶持公司做大做強。

1.2 制定了一系列規章制度

《氣象預報發布與傳播管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2015-05-01起施行。《辦法》規定：非法發布氣象預報的或向社會傳播氣象預報不使用當地氣象主管機構所屬的氣象臺提供的最新氣象預報的，由有關氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以并處5萬元以下罰款；傳播虛假氣象預報的或向社會傳播氣象預報不注明發布單位名稱和發布時間的，由有關氣象主管機構按照權限責令改正，給予警告，可以并處3萬元以下罰款；造成人員傷亡或重大財產損失，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

出臺了《氣象信息服務管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》已于2015-06-01起施行。《辦法》規定：氣象主管機構負責氣象信息服務活動的監督管理工作，建立服務單位備案統計與公示制度，鼓勵建立行業組織，實行行業自律管理，并接受氣象主管機構的業務指導和行業監管，開展服務質量定期評價，并公示結果。

1.3 加強了標準體系、監管體系建設

2015-07-14，中國氣象局出臺了《氣象信息服務市場管理標準體系建設工作方案》，該標準體系為《氣象預報發布與傳播管理辦法》等規章制度實施形成標準支撐，提升氣象信息服務市場管理的標準化水平。中國氣象局將積極探索市場管理新方式，強化事中事后監管，促進氣象信息服務市場有序發展。

2015-12，中國氣象局出臺了《氣象信息服務市場監管體系建設專項工作方案》，參與單位將開展氣象信息服務市場管理標準體系建設，加強市場監管制度體系建設，推進信息化系統建設，加強監管機構和人才隊伍建設，理清管理權限。通過專項建設，將推進形成有制度、有標準、有手段、有機構的氣象信息服務市場監管體系，培育和規范氣象信息服務市場。

2016-03，中國氣象局發布《氣象信息服務基礎術語》《氣象信息服務單位備案規范》《氣象預報傳播規范》《氣象預報傳播質量評價方法及等級劃分》四項行業標準，為《氣象信息服務管理辦法》等規章制度的實施提供支撐。《氣象信息服務單位備案規范》規定了備案申請、受理、公示、流程、監督管理等內容。

2 存在的問題

2.1 氣象信息服務市場監管不力

2016-08-05出版的《新余日報》刊登的天氣預報信息為：今日天氣（新余氣象臺發布）多云轉陣雨，26～34 ℃。《新余日報》向社會傳播氣象預報雖然注明了發布單位名稱，但是沒有注明發布時間。隨著網絡通訊技術的迅速發展，通過網絡可以隨時查詢所需氣象信息，比如我們經常用的QQ聊天軟件，2016-08-05 QQ上顯示的天氣預報信息為28 ℃，陰，今天，26～34 ℃，陣雨。騰訊天氣向社會傳播的氣象預報沒有使用當地氣象主管機構所屬的氣象臺提供的最新氣象預報，傳播虛假氣象預報，也沒有注明發布單位名稱和發布時間。墨跡天氣網站提供的天氣預報信息為今天，陣雨，25～34 ℃。該網站向社會傳播的氣象預報沒有使用當地氣象臺提供的最新氣象預報，也沒有注明發布單位名稱和發布時間。網站上提供的天氣預報普遍存在與氣象臺發布的天氣預報結論不一致的現象。這表明，氣象信息服務市場監管有待加強。

2.2 氣象信息服務市場發展還不充分

從上海市氣象局官網查看上海市氣象信息服務單位備案情況，在上海市氣象局備案的氣象信息服務單位共有23家，絕大部分是氣象局下屬單位，比如上海中心氣象臺、上海臺風研究所、上海市氣候中心等8家屬于上海市氣象局直屬單位，閔行區氣象臺、崇明縣氣象臺、青浦區氣象臺等9家屬于下轄區縣氣象局直屬單位，極少部分是社會上的企業；優尼邁特氣象科技（上海）有限公司四大股東為華風氣象傳媒集團有限責任公司，北京盛安國際保險經紀有限公司、上海華云實業公司、大連港航科技有限公司屬于混合制國有企業。氣象信息服務由氣象部門獨家經營，沒有向社會開放，社會上從事的氣象信息服務的公司或組織還很少，導致沒有市場可以監管。

2.3 氣象行政執法機構不健全

氣象行政執法工作在機構設置、人員編制、經費投入及裝備配置等多方面都有硬傷，普遍存在無專業人員、無固定編制、無日常經費的問題，專業人員少、經費不足、裝備落后。針對部分賓館傳播虛假氣象信息的現象，我市氣象執法支隊也曾經到賓館執過法，但收效甚微。氣象執法主體資格不被認同，執法行為受到質疑，是造成氣象執法困難的主要因互素。法制機構人員不足，是困擾氣象行政執法的一大難題。氣象行政執法人員由取得執法資格的事業單位人員和編外人員兼任，氣象行政執法人員法律知識缺乏，執法隊伍整體素質不高。氣象部門責重權輕，執法效力難以保證。大多數執法是從維護部門利益出發，為收費而執法，而不是制度上的建立健全而采取的執法行為。

3 對策與建議

3.1 加強氣象信息服務市場事中事后監管

針對網站發布虛假天氣預報信息，要加大處罰力度，由網站注冊地所在的省級氣象主管機構對網站進行氣象行政執法，責令改正，給予警告，視情況處以一定數額的罰款，責令網站使用氣象主管機構發布的天氣信息，網站發布全國天氣預報信息的，可以向中國氣象局有關單位獲取城市天氣預報信息。依法規范和完善氣象信息服務市場運行機制，依法規范氣象信息服務市場主體行為，完善監管措施，促進氣象信息服務市場依法有序發展，提高氣象信息服務的質量和效益，在氣象信息服務領域建立市場規則。建立氣象信息服務行業自律、氣象信息服務產品質量評價體系和氣象信息服務單位信用信息公開制度。強化氣象信息服務的市場監管職能，為氣象信息服務單位建立信息檔案，對征集來的氣象信息服務單位的信用信息進行核實后向社會發布。

3.2 加大培育力度，引導市場主體自我管理

引入競爭機制，激發市場活力，調動社會力量，充分發揮市場在資源配置中的作用，保障氣象信息服務主體在設立條件、基本氣象資料和產品使用等方面享有公平待遇，鼓勵和引導氣象信息服務行業組織對行業內開展氣象信息服務進行自我管理、約束、規范和促進。氣象信息服務行業組織應當制定氣象信息服務行業自律制度和執業準則。主動為氣象信息服務主體提供支撐條件，建立面向全社會的氣象信息服務應用平臺，制訂基本氣象資料和產品面向社會提供目錄和使用政策，分類、有序、規范提供基本公共氣象服務產品和應用，提高氣象信息服務的能力和水平。

3.3 健全氣象行政執法機構

完善氣象行政執法體制與機制，建立氣象法制建設經費的穩定投入渠道。建立健全氣象行政執法機構，配備與行政執法工作任務相適應的各類人員，加強氣象行政執法隊伍建設，建立一支有法律專業人才、專兼結合的氣象行政執法隊伍。加強氣象行政執法保障和信息化水平，提高氣象行政執法人員素質，規范氣象行政執法主體和程序，嚴格氣象行政執法行為，健全氣象行政執法監督機制，完善培訓考核、責任追究、績效評估及獎懲機制。

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〔編輯：劉曉芳〕