保障嬰幼兒配方乳粉安全 加強監(jiān)管少不了

徐興利　黃家偉

導(dǎo)語：嬰幼兒時期是身體成長的重要階段，這一時期的飲食安全顯得尤為重要。國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管有關(guān)工作的公告》，對嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管工作進行了解讀。

《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2016年10月1日開始施行，《辦法》的施行也給嬰幼兒配方乳粉行業(yè)帶來一定的挑戰(zhàn)和機遇。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局《關(guān)于嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理過渡期的公告》規(guī)定，2018年1月1日起，在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書。《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十四條規(guī)定，申請嬰幼兒配方食品的生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)提交3相關(guān)注冊文件。總局按照《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》發(fā)放的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證有效期將在2017年陸續(xù)屆滿，屆時，有些企業(yè)可能尚未取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書，為做好嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊與食品生產(chǎn)許可的有效銜接，需要對該問題作出規(guī)定。

為保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管有關(guān)工作的公告》（以下簡稱《公告》）。《公告》對以下3個問題做出了相關(guān)規(guī)定。

對基粉的使用規(guī)定

《公告》對整改過渡期結(jié)束后同一集團公司使用不在同一廠區(qū)所屬基粉工廠的基粉作出規(guī)定。同時對國內(nèi)企業(yè)使用進口基粉作出規(guī)定。

《公告》規(guī)定，整改過渡期結(jié)束后，集團公司所屬嬰幼兒配方乳粉工廠可繼續(xù)使用同一集團所屬不在同一個廠區(qū)的基粉工廠生產(chǎn)的基粉。同時，嬰幼兒配方乳粉工廠使用同一集團所屬不在同一個廠區(qū)基粉工廠生產(chǎn)的基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、國內(nèi)企業(yè)使用進口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的，要對基粉進行逐批全項目檢驗，確保基粉質(zhì)量安全。

上述規(guī)定，一方面是對近幾年基粉使用管理規(guī)定的延續(xù)，保持政策的相對穩(wěn)定性，另一方面，要求企業(yè)對使用的基粉逐批全項目檢驗，體現(xiàn)了對基粉使用更加嚴(yán)格的要求，確保基粉的質(zhì)量安全。同時，規(guī)定無論是使用國內(nèi)同一集團所屬不在同一個廠區(qū)的基粉工廠生產(chǎn)的基粉，還是使用進口基粉，都要求對基粉逐批全項目檢驗，也體現(xiàn)了政策適用的平等性。

對生產(chǎn)許可工藝的規(guī)定

對集團公司所屬嬰幼兒配方乳粉工廠使用同一集團所屬不在同一個廠區(qū)基粉工廠生產(chǎn)的基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和國內(nèi)企業(yè)使用進口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可證作出統(tǒng)一規(guī)定。

《公告》規(guī)定，集團公司所屬嬰幼兒配方乳粉工廠使用同一集團所屬不在同一個廠區(qū)基粉工廠生產(chǎn)的基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉、國內(nèi)企業(yè)使用進口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的，各省級局對企業(yè)生產(chǎn)許可審查或延續(xù)許可審查時，應(yīng)按照干法工藝的相關(guān)技術(shù)要求，組織實施生產(chǎn)許可審查，符合條件的，發(fā)放“嬰幼兒配方乳粉（干濕法復(fù)合工藝）”生產(chǎn)許可證，但應(yīng)在生產(chǎn)許可證的副頁上加注“干法工藝部分”。

《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》規(guī)定，基粉是指以牛乳或者羊乳及其加工制品為主要原料，加入部分或不加入營養(yǎng)素和其他輔料，通過濕法工藝生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的半成品。按照生產(chǎn)工藝流程來說，基粉生產(chǎn)源于濕法。使用同一集團異地生產(chǎn)的基粉或使用進口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉是干濕法復(fù)合工藝生產(chǎn)中的部分工藝流程。因此，對使用同一集團異地生產(chǎn)的基粉或使用進口基粉生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉工廠，符合生產(chǎn)許可審查條件的，統(tǒng)一發(fā)放“嬰幼兒配方乳粉（干濕法復(fù)合工藝）”生產(chǎn)許可證，但需在生產(chǎn)許可證的副頁上加注“干法工藝部分”。

對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊與食品生產(chǎn)許可銜接的規(guī)定

對過渡期內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可與產(chǎn)品配方注冊的銜接作出規(guī)定。

《公告》規(guī)定，對在2016年10月1日《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》實施前已取得生產(chǎn)許可證的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，其在2018年1月1日前生產(chǎn)許可證到期的，可按《食品生產(chǎn)許可管理辦法》有關(guān)要求申請延續(xù)換證。2018年1月1日后，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)申請延續(xù)換證的，應(yīng)提交嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊文件。對于2016年10月1日《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》實施后新申請的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)申請生產(chǎn)許可的，應(yīng)提交嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊文件。

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十四條關(guān)于辦理嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)許可應(yīng)取得產(chǎn)品配方注冊的規(guī)定，適用對象應(yīng)為2016年10月1日《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》實施后新申請成立的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，此條款不影響之前已獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)延續(xù)許可申請。因此，對于2016年10月1日前已獲得生產(chǎn)許可的嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證到期后，可按正常程序辦理延續(xù)許可。但對2016年10月1日之后新申請嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)則應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，其生產(chǎn)許可應(yīng)以取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書為條件。同時，鑒于按照總局《關(guān)于嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理過渡期的公告》規(guī)定，2018年1月1日起，在我國境內(nèi)生產(chǎn)或向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉應(yīng)當(dāng)依法取得嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊證書。因此，《公告》規(guī)定2018年1月1日后，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可延續(xù)換證時，應(yīng)提交嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊文件。