破局“超編缺人”制度要有彈性

據媒體報道，目前不少小規模鄉村學校，尤其是老少邊窮地區的學校普遍存在超編缺人困局。近15年來，全國中小學校教師配比執行的始終是2001年中央編辦、教育部、財政部發布的《中小學教職工編制標準》。照此標準，農村小學的師生比僅為1∶23，教學人員無法滿足實際需要，不得不依靠代課、支教教師勉力支撐。

這種結構性超編始于上世紀90年代末，受城鎮化和國家政策等因素制約，許多薄弱地區無法從根本上解決地廣人稀、學生就近入學的問題，就保留了一些農村校和教學點，這也使得超編缺人問題愈加嚴重。幾乎每個任課老師都要跨學科、跨年級任課，除了肩負教學和管理工作，還得承擔孩子們在校期間的安全職責。實際上，即便是只有一名教師、一名學生的學校，按照國家《義務教育課程設置實驗方案》的規定，語文、數學、音樂、美術、體育、思想品德等課程也一門不能少。老師一天得上多少課，可想而知。

表面上看，政府和有關部門對這些學校的師資配置是傾斜的，但按《義務教育課程設置實驗方案》要求“開足開全課程”，顯然在師資配置上又存在著結構性矛盾：按師生比看，學校是超編的；按學科結構看，學校又是缺編的。盡管2015年6月國務院辦公廳印發的《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》中提到了拓展鄉村教師補充渠道，提高鄉村教師生活待遇等，尤其提到了村小、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定辦學，但在不少地區還是慣性依賴2001年的老標準，于是就有了結構性缺編的兩難困局。

如何破解這樣的困局？像以往那樣，拆除或合并這些學校、教學點顯然是不合適的。也有人說，小規模學校在當今農村社會的基本格局中不僅僅是教育的問題，更是社會問題，是社會環境與社會結構及其機制整體博弈的產物。事實上，這些學校和教學點不僅承載著廣大農村人民群眾的需要與各種利益訴求，還體現了建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度的要求。

從目前來看，要破解超編缺人的困局，恐怕亟需去做的是，國家有關部門根據實際需要，對現行的教師編制標準做出適當修改，解決不同政策之間不協調的問題，至少緩解小學、初中人事編制標準與《義務教育課程設置實驗方案》之間的沖突問題，這樣才能確保義務教育教師配置與課程設置方案均落到實處。各級各類政府更要根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中關于“建立城鄉一體化義務教育發展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜”的嚴格要求，采取有效措施，切實落實義務教育均衡發展的國家戰略。從社會整體效益的角度，通盤考量這些義務教育小規模教學點的發展，為它們提供良好的教育資源與教育環境，尤其是師資保障。

地方政府還要切實轉變一味從經濟效益考量農村校的狹隘思維，剎住簡單粗暴地推行關停并轉、規?；k學、集團化辦學的做法，改善當下教育生態，不能僵化按照教師編制標準而罔顧課程設置的實際需要。相關部門要認識到既然有相應的學校和教學點，就要盡最大可能考慮給它們配足配齊學科教師，至少能優化配置臨近區域范圍內適用的、可以實現流動教學的教學人員。唯其如此，才可以緩解結構性缺編的問題，確保學校教育教學的完整性與專業性，維護學校、師生的教育權利。