云南省農行創新構建“五個精準”扶貧模式

高云

云南是全國貧困片區最多、貧困縣最多的省份，農行云南省分行始終將金融扶貧作為服務“三農”和普惠金融的重要抓手，創新構建“政策、機制、產品、模式、保障”五個精準，助力云南扶貧攻堅。“十二五”以來，共對88個國家級扶貧開發重點縣發放貸款2222.73億元。截至2016年9月末，貸款余額928.26億元，比2011年初增加412.69億元，增幅80.05%，高出全行貸款增幅22.19個百分點。

實施精準政策，增強內生動力。先后出臺對接精準扶貧工作的政策性文件9個，在區域、對象、產業、渠道、互惠共利等方面分類施策。實行“一縣一策”，對4個集中連片貧困地區及88個扶貧重點縣逐一制定差異化金融扶貧方案。實行扶貧到戶，緊盯建檔立卡“真貧”農戶，已向18402戶建檔立卡貧困戶投放扶貧到戶貸款，余額8.36億元，占農戶貸款余額的14.88%。實行產業扶貧，“一產業一路徑”，大力支持畜牧、果蔬、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產業、咖啡、蠶桑等12類云南高原特色農業產業，助力136家產業化龍頭企業、45140個專業合作社社員、2461戶家庭農場和專業大戶實現發展。實行“互聯網+”扶貧，在扶貧重點縣加快打造“三農”移動金融、電商金融、直銷銀行等互聯網金融服務平臺，依托“Ｅ農管家”平臺，推進電子商務進農村，在扶貧縣電子機具鄉鎮覆蓋率達98.6%。實行減費讓利，每年通過收費減免和讓利大約可節省貧困地區農戶支出1500萬元。

建立精準機制，釋放扶貧效能。建立精準扶貧分層管理機制，細化各層級機構金融扶貧管理職責，分解任務下沉貧困縣支行。建立激勵約束機制，加大對金融扶貧的考核和問責力度，在評優評先中實行“一票否決”。建立全面風險防控機制，截至2016年9月末，88個貧困縣不良貸款余額和占比實現雙降。建立聯動協作機制，與政府、同業、龍頭企業、社會組織建立了良好聯動關系，積極發揮自身優勢，共同構建多層次金融扶貧服務體系。建立督辦促動機制，建立精準扶貧統計臺賬，按月監測統計信貸投放，對扶貧重點工作，加強督辦促動落實到位。

創新精準產品，對接區域實際。立足不同貧困地區脫貧摘帽“出路”，針對扶貧不同產業、不同客戶開展產品精準創新，已推出了一批接地氣、適應性強的扶貧金融好產品。如農村青年創業小額貸款、農村危房改造貸款、準公益性小水電貸款、煙農訂單融資貸款等區域性特色產品。截至2016年9月末，該行在88個扶貧重點縣已實現準公益性小水電貸款投放近2億元，已有11家縣支行開展農村土地經營權抵押貸款試點，對12戶農戶發放了964.5萬元貸款；縣域政府購買服務融資業務已發放1.5億元。2016年，該行緊抓總行將“三農”產品創新授權擴大到一級分行的有力時機，把握產品創新優惠政策，推出農合扶貧貸款、煙草援建水源工程貸款、脫貧貸款、移民安置補償資金擔保貸款、普洱茶貸款、林果貸款等“七彩云南”系列獨創三農產品，并將“金穗惠農通”精品服務工程納入產品創新序列在全省啟動建設，計劃用三年時間在農村地區打造3000個“惠農通”精品服務點。

深耕精準模式，拓寬支農路徑。充分運用政府增信帶動模式、特定融資主體帶動模式、特色產業鏈帶動模式、專業市場帶動模式和龍頭企業帶動模式等“五種模式”推進精準扶貧。利用保監會已明確扶貧保險費率較普惠險種下調20%的有利時機，積極與保險公司合作，創新“保證保險＋貧困戶”等模式，探索建立金融支農強農的新路子。突出“龍頭企業帶動”，支持“龍頭企業+合作社+農戶”建立產業鏈接，強化片區農戶增收致富的產業支撐。2016年前三季度，累計在88個貧困縣發放農業產業化龍頭企業貸款24.43億元，余額38.47億元。首家獲批與當地政府機構開展政府增信業務合作的大理分行，已與大理州扶貧辦簽署合作協議，目前共發放10筆50萬元“政府風險補償金+農戶”貸款、40筆200萬元“政府風險補償金+多戶聯保+農戶”貸款。

搭建精準保障，確保扶貧實效。在15個二級分行和88個扶貧重點縣支行成立扶貧開發金融部，建立機構保障。在費用、人員、固定資產等方面對扶貧重點縣傾斜，建立資源保障。實行定點掛鉤扶貧，開展駐村幫扶，建立結對幫扶保障。累計投入資金、物資79.3萬余元，在定點掛鉤扶貧點德欽縣溜筒江、納古兩村成立牦牛養殖合作社及納古養殖合作社，發展產業實現脫貧。全省輪流派出309名駐村幫扶人員，已投入572萬元幫扶資金為群眾辦實事，惠及3萬多貧困人口。實施黨建結對扶貧，將精準扶貧與“兩學一做”相結合，建立精神動力保障。建立省分行機關各黨支部與貧困村黨支部結對幫扶臺賬，開展“金融精準促脫貧、共產黨員立功勛”活動，黨員李鳳嬌促成德宏首家“農村青年創業金融服務站”在農行設立，先進帶動扶貧熱潮。