城鎮化中的土地管理問題

朱琳琳

摘 要：本文對我國的城鎮化建設中土地管理的現狀做了簡單分析，指出了城鎮化建設中土地管理出現的問題，并闡述了城鎮化建設中土地管理的相關對策。

關鍵詞：城鎮化；土地管理；問題；對策

一、前言

現階段，國內的社會與經濟均取得了長足的發展與進步，而對于城鎮化的建設也持續的強化。不過，我們在如此的發展機遇中，同樣需要面臨相應的伴隨性問題。而其中土地管理中所出現的問題顯得非常的明顯，要是未能科學地解決好目前我國土地管理工作中所面臨的問題，將對我國的城鎮化建設帶來極為不利的影響。因此，亟待我們找出城鎮化建設中土地管理所存在的問題，并采取有效的措施加以解決。

二、城鎮化建設中土地管理出現的問題

1.存在優質耕地被大量占用或閑置的問題

不少的城市和鄉鎮盲目的建設一些廣場、公園以及政府辦公中心，并且也大量的建設經濟開發區。按照統計數據可以看出，我國在過去的10年時間里，全國范圍內的城鄉建設用地中面積增加了近3萬平方千米，而在所增加的城鄉建設用地中有近一半以上都是占用耕地，我國的城鄉工業用地面積達到了較高的數量。在進行城鎮化的過程中，這種濫用耕地現象非常的嚴重，同時這部分被占耕地幾乎無法逆轉，嚴重的侵害到了農民的自身利益。同時，很多的耕地存在占有而未被開發的問題，或者是大量的爛尾樓出現。也有不少地方存在所建設的工業園區未能引進相應的企業，以上均使大量的優質土地被閑置而造成資源的浪費。

2.城鎮化建設中存在土地結構不科學的問題

在城鎮化建設時，未采取相對科學的建設規劃，把所征用土地幾乎一股腦的投入到房產項目中以及工業園區中，從而使城鎮中居民以及工業所占的土地面積相對大而多。但是，城鎮中基礎建設用地、綠化用地以及交通用地卻占的面積相對少得很，導致城鎮化建設的土地結構出現嚴重的不合理問題。而就現階段城鎮化的實際來說，目前城鎮的建設大多是自發的以及盲目的，未能進行科學的戰略規劃，不具備功能性劃分，呈現了非常嚴重的隨意特征，使得我國的小城鎮數量巨大，且存在整體布局欠科學等問題，同時也存在品質不高、基建設施不配套以及土地資源浪費嚴重的問題。

三、城鎮化建設中土地管理的相關對策

1.強化節約優先戰略，革新土地管理模式

現階段，國內的經濟發展也逐漸的由之前粗放型變化為了通過革新經濟發展方式這一科學模式，而土地會和社會發展中的各個方面存在聯系，也是我國經濟進步的基礎保障。目前，國內的土地利用不容樂觀，隨著我國人口數量的持續增加，而耕地面積逐年遞減，要保障耕地資源不被占用，應當使我國的土地管理方式得以改變，要全面地實施優化節約的戰略。我國城鎮化建設中，應當優化占地的策略，避免對耕地的占用和過多占用。同時，強化土地的投入產出比例，讓其更加的呈現出集約化的發展趨勢。尤其應當關注對于批準卻未利用的土地資源進行盤活。對于新增加的征地項目要嚴格的管控，形成并健全節約優化用地的約束體系，進一步的深化優化節約用地標準，以土地管理的方式轉變來提升土地管理的效率。

2.進一步的強化宏觀調控，合理的設計土地利用規劃

在我國政府對土地的使用調控時，其總體規劃是最為關鍵的方法，同時也是政府不斷引導城鎮化建設的重要基礎。政府設計相關的規劃過程中，要依據保護耕地、改善布局、呈現重點、推動發展以及加強指引的思路，不斷地推動我國城鎮化建設中土地管理水平的提升。

3.強化市場在土地管理中的作用

逐漸形成城鄉用地的市場機制，從而達到主體具有平等性的地位，使土地在征用中和使用的范圍有所縮減，科學的管控土地征用規模大小。繼續強化集體用地中屬于經營性質的土地流轉情況，以最大限度地保障農民自身的效益不受侵害。健全土地在征用過程中的相關補償以及安置等制度，進一步的完善土地征用的補償程序。另外，一些較為重大的工程是需通過國家審批，采取用規劃許可體系逐步的取代現行的審批程序。地方職能部門征地、用地的一些權限進行完善，從而使土地使用審批更具備高效化。通過對土地征收稅金制度的革新，形成相對健全的土地集約制度，從而進一步的減少劃撥所占用土地的面積。

四、結語

目前，不少的地域只考慮自身的城鎮化水平，而采取過度擴張的方式。在對一些舊城的改造還沒有健全時，卻緊鑼密鼓地急于投身于新城區的建設。有些地方在道路的干道附近建設了大量房屋工程，侵占了大量的土地資源。這種不斷開發線型的小城鎮模式，使得在我國的城鎮化發展中逐步呈現出城鎮的低密度化以及過于分散的走向。有關數據顯示，2015年國內的工業占地所達到的容積率僅有0.4%左右。而如此僅靠投資拉動、資源大量消耗、盲目擴張的發展趨勢，可能會在剛開始階段能對我國的城鎮化建設起到促進作用，不過在達到特定的階段之后，建設所需的土地資源不斷增加，會導致供需的矛盾逐步呈現出來。所以，采取大量占用土地資源以及對土地的利用低下的發展模式，根本無法達到城鎮化建設的切實要求，并且其會在很大程度上限制城鎮化發展的速率。所以，我們應當采取全新的管理思想改革管理方式，強化對土地管理的宏觀控制，才能真正的達到城鎮化建設和土地管理的共同發展與良性的互動。

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