施甸縣農民專業合作社促農增收作用的現狀及對策

唐曉梅

摘 要：農民專業合作社是隨著改革開放和市場經濟發展而出現的一種社會經濟組織形式，《中華人民共和國農民專合作社法》的出臺，施甸縣農民專業合作社得到迅猛發展，經營品種涉及烤煙、蔬菜、水果、中藥材、養殖、農機等各行各業，為農民增收發揮了重要的作用。

關鍵詞：農民專業合作社；促農增收

一、施甸縣農民專業合作社促進農民增收的現狀

1.施甸縣農民專業合作社發展情況。施甸縣在工商行政管理部門注冊成立農民專業合作社245個，其中：種植業178個、林業12個、養殖35個、服務業12個、漁業1個、專業合作聯合社2個。按《登記條例》登記的專業合作社成員數27144戶，占全縣總戶數的34%，2015年組織銷售農產品總值46033.56萬元，實現經營收入8860.57萬元，盈余1343.26萬元，按交易量返還成員963萬元，按股分紅133萬元。合作社經過多年的發展，至今被評為國家級示范社3個、省級示范社7個、市級示范社8個。

2.施甸縣農民專業合作社促進農民增收的經驗做法

（1）農戶聯合，增強市場競爭能力。農民專業合作社本身就是同類農產品生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。施甸縣是一個農業縣，世世代代都是靠種植各類農產品為生，合作社的出現改變了原來以家庭為單位的零星生產、單打獨斗的生產模式，提高了農民的組織化程度，增強了抗擊市場競爭能力。

（2）發展優勢特色產業，增加農民收入。農民專業合作社圍繞當地資源優勢和產品特色，促進了特色產業的發展，增加了農民收入。如施甸縣傣榮果蔬專業合作社是一個傣族聚居的民族村小組，地處干熱河谷地帶，交通便利，自然生產條件好，年平均氣溫在22.9℃，最高氣溫42℃，終年無霜，其得天獨厚的自然氣候與人文環境，造就與發展了熱帶、亞熱帶多種類型經濟作物，是果蔬種植生產的優勢區域，是施甸縣種植反季蔬菜是最佳區域。2015年合作社果蔬種植面積6000畝，其中：苦瓜種植874畝，無筋豆1200畝，西瓜900畝，香蕉400畝，辣椒1600畝，茄子800畝，其它水果226畝。2015年收購銷售果蔬8021噸，實現銷售收入5200萬元，入社農戶可實現畝銷售利潤3500元，入社農戶人均純收入達9056元，比全縣人均純收入高1816元。

（3）推廣新品種、新技術，培養新型農民。農民專業合作社通過試驗示范、技術培訓，推廣新技術和新品種，成為現代農業科技的倡導者和實踐者。同時，通過參與專業合作社的建設、組織管理和民主決策，逐漸培養了一批懂市場、通技術、能經營、會管理的新型農民。如施甸縣傣榮果蔬專業合作社有5畝良種示范基地，引進適合本地種植的良種在示范基地進行試種，試種成功后才在合作社進行大面積推廣，有效減少了種苗不適應氣候所帶來的減產、絕收風險。合作社按《綠色食品管理辦法》積極組織種植、生產、銷售。基地環境條件嚴格執行NY5010—2002標準；肥料使用嚴格執行NY/T3P4—2000標準；農藥嚴格執行NY/T3P3—2000標準，致力于無公害食品生產。輻射帶動周邊農戶3000多戶，種植蔬菜和水果7800余畝，拉動了全縣果蔬種植業的發展。

（4）為社員墊付農資款，解決社員資金難題。合作社還為社員統一提供良種、肥料、地膜等各類農資，為社員墊付農資款，待社員交售蔬菜時分次扣還墊付款，有效解決了社員資金困難問題。施甸縣傣榮果蔬專業合作社、施甸縣齊鮮果蔬專業合作社、施甸縣仁和承德果蔬專業合作社等多數合作社都采用這此方法為社員減輕生產費用不足的難題。

（5）通過土地流轉，推進適度規模經營。在穩定家庭承包經營制度的前提下，以農民專業合作社作為組織載體，按照依法、自愿、有償的原則，實現了土地合理、有序的流轉，提高了土地經營效益。施甸縣姚關鎮濕地紅蓮藕種植專業合作社的經營參與者山邑社區流轉土地1306畝，其中社區集體承包1006畝，依靠科學技術連片規模化發展蓮藕種植產業。土地流轉租金每畝800元都從每年的經營收入中堅持“保基本惠農戶，梯次分成”的原則，按時兌付給農戶，確保出租土地農戶“旱澇保收”。

（6）支持大學生村官領辦、創辦合作社項目。大學生村官領辦、創辦合作社，由本人提出申請及提交合作社項目可行材料，以縣人社局、農村信用社等涉及“貸免扶補”的單位牽頭，鄉鎮人民政府、縣供銷社、縣財政局及縣級涉農部門聯合對合作社進行項目可行性評定及實地考察，對符合支持、發展前景好的給予“貸免扶補”政策支持。

二、施甸縣農民專業合作社發展中存在問題

1.合作社管理不規范。農民專業合作社管理體制不規范，工商、水利、供銷、林業、財政、農業多家涉足，我縣農民專業合作經濟組織管理辦公室在縣供銷社，具體負責專業合作社的審批、設立等事項，農經站除上級安排填報相關合作社報表、示范社申報工作外，其他合作社工作都是縣供銷社組織安排。我縣沒有安排專業合作社專門的經費給我站，我站經費緊張，無法深入各農民專業合作社調查研究，鄉鎮農經站也沒有專門的經費，致使對各農民專業合作社了解甚少，在數據的取得上相當困難，希望上級有關部門引起重視，理順相應的管理體制。

2.合作社資金缺乏，自我發展能力較差。施甸縣農民專業合作社由鄉村籌辦和大戶牽頭組建的占多數，資金來源主要是個人出資，成員集資和農民入股等方式，實力弱、抗御風險能力差、發展后勁不足。

3.運作規范度需進一步提高。施甸縣在工商行政管理部門注冊成立農民專業合作社245個，雖然每個合作社都制定了統一格式的各項規章制度，但多數流于形式，在執行上有一定差距。原來我縣制定了一項扶持政策（對新成立的合作社在驗收合格后有一萬元的財政扶持，后來出臺新的扶持政策終止了此項政策），有的合作社為的是財政扶持，登記注冊后疏于管理已名存實亡。

4.發展經濟產業與生態保護政策相矛盾。食用菌的種植需要大量樹木作為菌棒原材料，樹木的砍伐毀壞的自然生態平衡，政府嚴禁砍伐樹木制約著食用菌產業的發展，原本發展甚好的施甸縣將臺山食用菌專業合作社、施甸縣墩子食用菌專業合作社被迫停廠并不得不注銷這兩個合作社，就連被評為市級示范社的施甸縣南疆食用菌專業合作社目前已位于停止生產的邊緣。

三、施甸縣農民專業合作社發展對策

1.堅持數量與質量共存。堅持“不求數量多，但求有生命力，不求參加人員多，但求都受益，不求規模大，但求效益高”的推進思路。合作社的發展應本著成熟一個，發展一個，不能一味的追求合作社的發展數量、入社社員的入社率，為了完成上級政府部門的考核任務，發展一些尚不成熟的合作社充數。

2.合作社管理體制需進一步規范。施甸縣農民專業合作經濟組織管理辦公室設在縣供銷社，縣級每年安排一定的財政預算，具體負責專業合作社的審批、設立、管理等事項。而農經站負責填報農業部《農民專業合作經濟組織情況》報表、負責組織上報省級示范合作社的申報工作，縣級也沒給農經站安排相應工作經費，農經站是貼錢干工作，建議上級部門理順管理體制。

3.加強對農民專業合作社的指導和管理。農民專業合作經濟組織管理辦公室要跟各方面作好協調，加強對合作社管理人員開展培訓，提高成員綜合素質。