余麗?王玉娟

摘 要：平羅縣在認真貫徹落實自治區《關于加強農村集體資金資產資源管理的意見》的同時，很抓了創建自治區農村集體“三資”管理示范縣工作，使我縣村級財務管理和監督進一步向著經常化、規范化、制度化道路邁進。

關鍵詞：加強；村級；財務管理；監督

一、農村村級集體經濟財務管理基本情況

我縣共13個鄉鎮144個行政村，2014年村集體經濟組織“三資”管理實現了網絡平臺監管，在規范化和制度化方面取得了優異的成績。截止2015年底，全縣農村村級集體資產總額達到13449.61萬元，其中貨幣資金5103.58萬元，占村級資產總額的38%。農村集體資源79.74萬畝，主要包括機動地、經濟林、山地、養殖水面、未利用“四荒地”等。

1.村級財務管理制度建設。2011年底，自治區農牧廳公布了《農村集體經濟組織“三資”管理制度》，結合我縣實際，對部分制度進行了修改完善。2015年，我們又對“村集體經濟組織財務收支管理制度”、“財務收支審批制度”等進行了修訂，在農牧廳印發的20個制度的基礎上，又增加了“村集體經濟組織會計委托代理制度”，共21個制度。我站將這21個制度匯編成《平羅縣農村集體經濟組織“三資”管理制度手冊》，作為農村財務管理的工作手冊。通過制度建設，進一步推動了我縣村級財務管理規范化。

2.村級會計委托代理。2007年以來伴隨鄉村改革，村干部職數減少，我縣逐步實行了村財務賬目鄉管的管理辦法。尤其是2011年，我縣根據《農業部關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托代理的意見》，縣人民政府出臺了《平羅縣村級會計委托代理服務管理辦法》（平政發【2011】17號），鄉鎮經濟發展服務中心設置了專職會計、出納崗位，代理村級會計工作。在村級會計委托代理實施過程中，各鄉鎮農經人員兼村代理會計。在會計委托代理實施過程中：堅持了一村一本賬，即分村建立賬目；堅持了一村一個基本帳戶管理資金；堅持了一事一會審會簽的審批原則。2010年12月，我縣13個鄉鎮經濟發展服務中心與142村村委會簽訂了會計委托代理協議書，規范了村級會計委托代理工作。

3.堅持民主理財，強化公開監督。村級財務公開的內容包括財務計劃、各項收入、各項支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費及群眾要求公開的其他財務事項。村干部報酬、生產經營和建設項目發包、土地征用補償分配與使用、“一事一議”籌資籌勞、政府對農民的各種補貼資金、上級撥付的財政轉移支付資金、社會捐贈、優撫、福利及救濟扶貧款等財務事項，應及時逐項逐筆進行公開。

4.加大審計力度，強化監督職能。縣農經站堅持每年對三分之一村的財務進行直接審計，鄉鎮村財務監督小組每年開展一次全面審計和檢查。一是做好審計規劃，落實審計目標任務。二是選拔專業人員，成立審計小組。三是建立健全工作制度，制訂審計工作規劃文本，規范審計工作程序。

5.農村“三資”管理監控網絡系統建設。根據上級業務部門的安排，我縣今年全面推動了村集體“三資”管理監控網絡系統建設。到目前為止，全縣各鄉鎮的村級集體資金、資產、資源已全部錄入網絡系統。通過建立縣、鄉、村聯網的集體“三資”管理監控網絡系統，逐步將村集體資金、資產、資源臺賬及管理運行情況等錄入監控網絡系統，實現對集體“三資”管理情況的實時傳遞、查詢與監控，提高時效性、聯動性。

6.農財統計季報和年報工作。按照自治區農經站《關于做好農村經營管理情況年報統計工作的通知》要求，農經統計年報中的村級財務報表包括村集體經濟組織資產財務管理情況統計、村集體經濟組織收益分配情況統計、村集體經濟組織資產負債情況統計上報并撰寫分析報告。

二、主要做法

1.村級會計委托代理。根據《平羅縣村級會計委托代理服務管理辦法》【平政發（2011）17號】要求，“各鄉鎮經濟發展服務中心是辦理村級會計委托代理服務的業務機構。”各鄉鎮代理機構設置了會計、出納崗位，人員原則上由服務中心持有會計從業資格證人員擔任。當時，鄉鎮經濟發展服務中心的前身是財經所，人員包括農經人員，而且村級會計有農經人員兼任（代理）。2013年，鄉鎮機構整合，各鄉鎮經濟發展服務中心整合到鄉鎮民生服務中心，鄉鎮代理機構名存實亡，很不規范。目前，個別鄉鎮放松了對農村會計委托代理的管理，沒有按規定設置會計和出納崗位，有的會計一身兼多職，嚴重影響會計記賬和核算。另一方面，農經人員擔負著指導監督村級財務的任務，農經人員代理村會計不利于履行監督管理職能。

2.2015年，我們按規劃重點審計6個鄉鎮，又對紅崖子和姚伏鄉鎮進行審計，共審計63個村，各鄉鎮對143個村財務進行了全面審計。通過審計，實地指導健全和正確運用會計科目，通報了違規違紀問題，并檢查各項財務制度的落實情況。

3.為了順利推薦村集體“三資”管理網絡軟件平臺建設，提高鄉村財務人員的業務能力，四月下旬，縣農經站組織舉辦了一期全縣農村“三資”管理網絡平臺建設培訓班，系統培訓了網絡軟件平臺操作、會計科目使用、賬務處理、開支審批程序、制度建設等內容，培訓取得了良好效果。

三、村級財務管理的意見建議

1.個別對村級集體資金、資源、資產清理不徹底的，要進行“補課”，尤其是對集體固定資產、資源性資產進行徹底清查、核對，做到“賬產”相符。

2.全面建成村集體“三資”管理網絡軟件平臺。對三資平臺進行經常的監測，進一步規范村級記賬科目，掌握財務進度，及其資金使用動向、范圍等。

3.加強審計監督。縣站成立“村級集體經濟審計工作小組”，負責對村級財務、農民專業合作社、村互助資金審計。明確小組成員工作任務，落實責任制。

4.認真搞好村民監督委員會建設，完善各項監督機制，切實履行民主理財職責。

5.強化農村財務公開效果，做到公開的內容進一步具體，公開的事項、程序制度化。

6.加強業務培訓。建議安排專項資金每年對鄉村級代理會計、出納和村級報賬員進行業務知識培訓，不斷提高業務水平。

7.完成村集體經濟組織運行監測報表和村集體經濟組織收益分配統計表、村集體經濟組織資產負債情況統計表、農村集體資產財務管理情況統計表。