撕開面子才能干凈里子

徐楊

“吃人家飯、端人家碗、聽人家管。”這是一些基層紀檢干部的心理。

紀檢干部的人事關系、工資待遇、職務升遷都掌握在同級黨委手里。正因如此，部分紀檢干部不敢監督，也不愿監督。

同時，整日里低頭不見抬頭見，也“拉不下面子”去監督。

“一團和氣表面上‘你好我好大家好，可往往最后會保住了面子，丟了里子。”榮昌區紀委書記童飛說。

2015年7月，針對同級監督中的“一團和氣”，榮昌區在五個鎮街展開試點，探索基層紀委對同級黨委及班子成員開展監督的有效途徑。

“撕開面子，才能干凈里子。”童飛說。

開具清單 厘清責任

“今天請你來，主要是對你分管的工作和你交換一下意見，建議你進一步完善相關管理制度。”

2016年6月24日，銅鼓鎮副鎮長呂鳳榮再次被原鎮紀委書記胡大惠約談。

對于約談，呂鳳榮“剛開始很不習慣”，畢竟，被紀委喊去談話，似乎不是什么光彩的事。

而對胡大惠來說，這更不是什么“好差事”。

說重了，怕得罪人。可要是云淡風輕，組織上首先不答應。

為強化紀檢干部的責任擔當意識，榮昌區開出一張“藥方”——《基層紀檢組織黨風廉政建設監督責任清單》。

“組織開展同級約談”不再可有可無，而是責任要求。

這張清單也讓紀檢干部有了“規定動作”，約談類型、方式、內容等被一一細化。

明確發現班子成員有傾向性、苗頭性問題及“一崗雙責”問題的，必須同該領導干部進行談話；

重點領域、關鍵環節和重要崗位，需要定期加強教育提醒的，必須約談；

…………

剛開始，紀檢干部和約談對象都有些抹不開情面。

但時間一長，他們都發現，撕開面子，并沒有想象中那么尷尬。

“約談中提出的問題，確實是我疏忽的地方，這既是提醒，也是在保護我。”呂鳳榮說。

這張清單之外，榮昌區紀委還出臺了《黨委及領導班子成員權力清單》《黨委及領導班子成員黨風廉政建設主體責任及“一崗雙責”清單》《黨委及領導班子成員黨風廉政責任制風險清單》，從黨委書記的貫徹執行權、決策權、干部醞釀權，副職領導的集體決策參與權、會議表決權、分管領域的監督檢查權等，幫助找出黨委及其領導班子成員的共性和個性權力清單11大類418項，責任事項77項215條，查找梳理出731個風險點。

“清單厘清權力界限，明晰責任范圍，劃分風險等級，”榮昌區紀委黨風政風監督室主任方勇說，“既有利于班子成員對照實施、規范行權，又便于紀委監督，有據可依、有的放矢，增強了同級監督的可行性。”

建章立制 監督發力

2016年12月13日，榮昌區萬靈鎮，書記辦公會正在進行。

在介紹完一件事情后，黨委書記王媛媛首先把目光投向紀委書記張在君： “張在君同志，這個事情，請你談談看法。”

書記辦公會，難道“主角”不是王媛媛？

在場眾人，卻沒有絲毫詫異。

“我已經習慣邀請紀委書記列席書記辦公會。”王媛媛說。

如今，鎮里的重大事項一定要征求紀委書記意見，避免觸犯紀律“紅線”，王媛媛才能吃下“定心丸”。

而就在去年的黨政會議上，張在君就否決了一筆未按政府采購程序的經費支出。

“現在再想當‘老好人是不行了。”張在君說，“對發現的問題不及時制止、報告、查處，我就會被追責。”

這樣的轉變，源于該區紀委出臺的 “六要六必須六不準”。

黨委及班子成員建立并執行紀委書記列席同級黨委書記辦公會、紀委副書記列席黨政會議制度；

在選人用人、“三重一大”事項上，必須征求同級紀委的意見，防止監督缺位；

…………

此舉意在形成黨委決策干預機制。

同時，明確細化紀委對黨政會議議題的暫緩權、否決權及相關程序；對重大決策是否落實問題，建立專項檢查制度，確保實時監督；對收到舉報、監督檢查和經濟責任審計工作中發現有涉及領導干部的問題線索，必須報上級紀委等。

“紀委書記在必要的時候，必須行使‘否決權或‘暫緩權，否則就是失職，將追究紀委書記的‘監督責任。”童飛說。

此規定就是要給紀委書記戴“緊箍”，讓其敢于打破情面，履行監督職責。

優化考核 夯實底氣

可是，僅僅有“緊箍”，顯然不夠。

“你不怕你真的逗硬了被穿小鞋么？”張在君就不止一次聽到親友的類似擔憂。

不說人事關系、工資待遇、職務升遷都掌握在同級黨委手里，每年的考核就是一個難關。

“相比以前監督時總有各種顧慮，現在我們監督的底氣更足了。”張在君說。

那么，基層紀檢干部敢于對同級黨委“紅臉”的底氣從何而來呢？

因為，不僅有相關文件為履責提供依據，更為重要的是解決了考核這個后顧之憂。

“同級監督”試點伊始，榮昌區就相繼出臺鎮街紀（工）委書記、副書記提名考察任免操作辦法。

同時，優化考核辦法，在區管副職紀檢干部年度考核工作中，其縱向考評由區領導、單位主要領導和區紀委按3∶3∶4的比例評定，即區紀委考評占縱向考評的40%，增強了上級紀委在基層紀檢組織負責人考核中的權重。

“這樣一來，基層紀檢干部干得如何，是否留任、交流或提拔，更多的話語權掌握在區紀委手中。”榮昌區紀委組織部部長何貴蘭說。

為進一步打消基層紀檢干部怕得罪人影響年底考核、職務升遷的顧慮，榮昌區紀委還出臺了基層紀檢監察組織劃片辦案管理辦法。

“實行由區紀委牽頭、交叉辦案的新模式，進一步為基層紀檢組織‘壯膽 ‘兜底。”何貴蘭說。

“試點工作開展以來，各基層紀委書記履責的積極性明顯提高，紛紛亮出了自己的‘妙招。”童飛說。

萬靈鎮實行黨委及其成員函詢和質詢制度、干部選任廉潔預審制；銅鼓鎮探索實施領導班子成員黨風廉政建設“一崗雙責”痕跡化管理辦法……

“打破原本的‘一團和氣，大家撕開面子，才能干凈里子，進而營造出清清爽爽的同志關系。”童飛說。