重慶：堅持走綠色發展之路

王斌來+崔佳+蔣云龍+龔鳴

重慶有一組數字十分惹眼——大寫的“五”。說來巧合，卻顯用心。

“五位一體”是國家現代化建設的總體布局。重慶有清醒的認識：既要生態文明的工業化，又要經濟建設的生態化。

“五大發展理念”，是引領國家發展的新理念。新發展理念，引領新實踐，重慶的發展路徑一點點變得清晰、明確。

“五大功能區域”，是重慶實施的重要發展戰略，是落實“四個全面”戰略布局、推進“五位一體”現代化建設的載體和平臺。其中，渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區以生態建設為首要任務。

“五個決不能”，是中共中央政治局委員、重慶市委書記孫政才提出的底線要求。歸根結底就是決不犧牲綠水青山換金山銀山。

“五大環保行動”，藍天、碧水、寧靜、綠地、田園，是重慶人的逐夢行動，就是要使重慶成為山清水秀美麗之地。

五個“五”，奠定了重慶生態之路。

一條江：污水不直排，兩岸綠起來

2015年的一天，在重慶某區縣會議室里，一場協調會已經開了九個小時。

水污染半數來自鄉鎮生活污水，建污水處理廠已經成為共識。

怎么建？什么時候建？建好污水處理廠誰來管？各方想法不一。

所有質疑被解釋清楚后，當地干部最終服氣：“專業的事兒還得給專業的人去干。”

“統一管理污水處理設施，運行成本明顯降低，技術和管理水平卻能得到提高。對于減輕區縣政府債務、降低融資成本、加快推進建設都有好處。” 重慶環保投資有限公司相關負責人說。

目前，重慶建成城市生活污水處理設施59座、鄉鎮生活污水處理設施809座。污水不再直排，城市生活污水集中處理率達到91%。

想要守住一江碧水，污水處理是一方面，修復“城市之肺”是另一方面。

重慶巫山縣，長江兩岸都是高大石頭山，樹木難以自然生長。

如何種樹，如何讓樹活下來？巫山人有辦法：挖掘機開上山，挖坑、客土、種樹。在沒有水源的地區，生根粉、保水劑全用上，局部地區引水上山灌溉。

“林地和森林、濕地、生物多樣性，我們很早劃定了一條條紅線。”重慶市林業局局長吳亞介紹，“紅線指標，為生態養護與發展指明了方向。”

如今的庫區兩岸，山體大片裸露“創口”再看不到了，綠化實現了全覆蓋。

一座城：舉目難見工業煙囪，環境保護有要件

重慶是工業重鎮，也是一座幾乎看不到工業煙囪的城市。

2015年，重慶發電廠2號機組、攀鋼集團鈦業公司李家沱工廠、西南合成醫藥寸灘分廠相繼搬遷或關閉。這意味著，“十二五”期間，國家下達的總量減排任務，重慶超額完成。整個主城區，工業煙囪僅剩數根，也將被拆除。

“這幾年，主城區關閉搬遷256家重污染企業，基本實現‘四個沒有：沒有鋼鐵廠、燃煤電廠、化工廠、燃煤鍋爐。”重慶市環保局相關負責人介紹說，“目前，重慶污染物排放大幅削減，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物單位工業增加值排放強度下降一半以上。”

企業搬遷，并非要生態不要發展。

2015年，重慶試點多年的排污權交易開始全面推開，排污權由過去的無償獲取改為有償使用。

重慶市排污權交易漸入佳境。2015年底，一級市場完成1.18億元排污權交易，為促進節能減排打了一針催化劑。

“重慶資源與環境交易所、重慶環保投資有限公司和重慶環保產業股權投資基金，是重慶生態環保領域市場化改革的三個功能要件。”時任重慶市市長黃奇帆認為，資源與環境交易所為環境資源優化配置搭建起市場化平臺。環保產業股權投資基金，是撬動社會資本投入環保產業的有力杠桿。而環保投資公司將形成一個投融資平臺，成為城鄉環境基礎設施建設運營和污染治理的主力軍。

一張網：環境資源審判庭設立，鄉鎮環保機構全覆蓋

2016年1月14日，在重慶萬州區人民法院，三峽庫區首例跨行政區域環境公益訴訟案公開宣判。

湖北省恩施州建始縣磺廠坪礦業有限責任公司被判定污染重慶巫山千丈巖水庫，須進行生態修復，并在國家級媒體上賠禮道歉。

與這起案件類似，許多環境資源保護案件呈現出跨地域、專業化的特點。為此，重慶市高級人民法院在萬州區、涪陵區、江津區等地分別設立環境資源審判庭，市檢察院設立環境資源專門辦案組。市環保局與市檢察院、市公安局建立了環保行政執法與刑事司法銜接機制，初步形成“刑責治污”格局。

“有了專門審判庭，人員更專業，判決更精確。”江津區人民法院審判委員會專職委員兼環境資源審判庭庭長陳紅專說。

截至2016年4月，重慶市環境資源審判庭共受理1800余件案件，審結1700余件，發出環境違法行政處罰決定書908件，共計罰款4665萬元。

在重慶鄉鎮，環保機構實現了全覆蓋。1017個鄉鎮全部設立環保機構，專兼職人員從2012年的169人增加到3988人，形成較為完善的“市—區縣—鄉鎮”三級環境監管網絡。

“我們發現九江路一處雨水管有黑色污水流出，工作人員鉆進地下逐一倒查，守候四個通宵，終于查獲企業違法排污的證據。”重慶市雙福新區管理委員會環保辦相關負責人說，“類似違法排污事件，我們每年制止、處理60余起，執法人員不充足，肯定做不到。”

一桿秤：環保標準不打折扣，綠色紅利全民共享

“面上保護，點上開發”，重慶有完整的制度設計：督查與考核雙管齊下。

重慶組建十個督查組對生態文明建設全面督查。在渝東北生態保護涵養區和渝東南生態保護發展區，生態環保工作考核權重高于GDP。

萬州區，“面上保護”實施生態保護紅線管理，“點上開發”實施“負面清單”制度。近3年來，否決了50余個不符合環保產業政策、環保標準的項目。

璧山區選擇了綠色之路，GDP不降反升。“放棄100億的工業產值，卻換來了產值1000億的低污染、低能耗綠色產業鏈”。

好生態吸引好投資，培育好產業，許多農民捧起了生態碗，巫山的脆李、萬州的檸檬……個個都是叫得響的品牌。

堅持綠色發展，重慶將永遠是山清水秀的美麗之地。

（摘自《人民日報》）