改革開放要敢于啃硬骨頭、涉險灘

荊棘

我國的改革每前進一步都非易事，但整體上經歷了一個先易后難的過程：先是在計劃經濟體制最薄弱的農村開始，逐漸向城市和工業企業推進，并由單項突破向綜合改革推進。實踐證明，漸進式改革可以降低改革阻力，有利于社會穩定，是中國社會制度與發展階段的必然選擇，但也在一定程度上把涉及政府職能等領域的難度較大的改革任務留在了后面。改革越向深層次推進，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益關系就越復雜。

隨著時間的推移，之前遺留下來的深層次問題逐漸固化，它們與經濟發展進程中出現的新矛盾盤根錯節，使得改革日益呈現全局性、綜合性特征。越是前行，改革措施之間的關聯性就越強，任何單項改革都可能牽涉其他領域，已經很難劃清純粹的經濟體制、政治體制或是社會體制的改革邊界。這就要求我們在全面深化改革時，更加注重各項改革的相互促進，政策與措施的相互配套，努力做到統籌謀劃、協調推進。

當前，全面深化改革碰到的硬骨頭，硬就硬在能否處理好政府與市場在資源配置中的關系。必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。政府必須切實轉變職能，成為職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。這關系到中國社會主義市場經濟體制的完善，關系到“兩個一百年”宏偉目標的實現，是對黨和政府政治勇氣與智慧的嚴峻考驗。

應當承認，由于改革的不到位和利益協調機制的不完善，一些弱勢群體擁有的經濟社會資源匱乏，獲得的經濟發展機會減少，享受到的改革發展成果較少，在經濟社會發生轉型和變革過程中，利益容易受到損害；而另一些人由于種種原因，在改革過程中獲得了較多利益，占據了有利的社會地位。換句話說，改革的深入，一方面必然創造出新的紅利，另一方面也會對現存利益結構進行再調整，所以，要更加注重政策措施的均衡性。

從總體上說，我國現存利益結構是同經濟社會發展的階段性特征相關聯的。在這個利益構成中，其主體部分是合法形成的合理利益，如那些完全通過自己的勞動和資本投入致富的人；有些是合法形成的不合理既得利益，如那些利用不規則的市場機會暴富起來的人，或者通過對某些資源的壟斷而獲得過高收益的人；還有一些是不合法的利益，如那些通過特權、腐敗等手段獲取的非法所得。

這些年來，我國國民收入分配結構出現失衡，居民收入差距拉大，農民工等群體利益難以維護，一個重要原因就是相關公共政策沒有及時調整，使社會收益分配在一定程度上出現了固化現象。改革的全面深化，是要使發展成果由人民共享，讓利益分配更多、更公平地惠及全體人民。因此，能否打破利益固化形成的藩籬，能否堅定推進那些使人民群眾受益更大、更持久的改革舉措，就成為中國改革能否涉過深水區的關鍵。

改革不能繞路走，也沒有成規可循。改革越是深化，風險與阻力就越大，但這不是停頓下來的理由。因為，停滯不前，不僅會使以往的改革成果消失殆盡，更會使拖延改革帶來的問題叢生累積，斷送中國社會主義市場經濟進程。全面深化改革，不進則退，這不僅是黨和政府的堅定信念，更應該成為全國人民的共識與行動。

（摘編自《求是》）