為反內戰，周恩來竭智盡力（上）

徐忠

力促政治協商會議召開

抗日戰爭勝利后，中國共產黨代表團團長周恩來為了反對內戰、實現真和平真民主而和美國代表、蔣介石國民黨代表所進行的談判是極其艱難的，取得的重大成果是舉世公認的。

周恩來代表中共與美蔣代表談判的核心內容是抗戰勝利后的中國走向何處？

1945年8月11日，在美國支持下，蔣介石政府的最高統帥部，一面命令國民黨軍隊“各戰區將士加緊作戰努力，一切依照既定軍事計劃與命令，積極推進，勿稍松懈”；一面卻命令中共領導的第十八集團軍所轄部隊原地待命，而又命令淪陷區的偽軍“維持治安”，“只準備接受國民黨軍隊收編”。

針對蔣的倒行逆施，周恩來立即起草、經毛澤東修改后發表新華社評論，尖銳地指出蔣的“命令”是荒謬絕倫的，“從頭到尾都是在挑撥內戰”。“現在惟有呼吁全國同胞、世界盟邦一致起來，和解放區人民一道，堅決制止這個危及世界和平的中國內戰。”

當時蔣介石和美國消滅共產黨及其軍隊的準備工作都沒做好，加上英國和蘇聯都明確表示不贊成中國打內戰，所以蔣介石玩弄兩面手法：一面在1945年8月14、20、23日向延安連發3次電報邀請毛澤東到重慶“共同商討”“目前各種重要問題”；一面密令各戰區印發其編撰的《剿匪手冊》。真正意圖是：若毛澤東不來重慶，就宣傳共產黨拒絕和平談判，把內戰的罪責加到共產黨頭上；若毛澤東來重慶，就利用“和平談判”來麻痹共產黨，爭取時間調兵遣將，部署內戰消滅共產黨和八路軍、新四軍。周恩來對美、蔣的陰謀有著清醒的認識，他在8月23日中共中央政治局擴大會議后草擬了對國民黨政府的12條緊急要求，經毛澤東修改、政治局擴大會議討論后，改寫成《中共中央對當前時局的宣言》于25日公布。這就是周恩來與美蔣談判的底線。中共中央作出回應，決定由毛澤東、周恩來、王若飛赴渝談判。27日，美國代表赫爾利、蔣介石代表張治中飛赴延安迎接，次日抵重慶機場，在各界人士熱烈歡迎的氣氛中，周恩來親自向各新聞單位記者散發了毛澤東的書面談話，開宗明義地聲明：“現在抗日戰爭已經勝利結束，中國即將進入和平建設時期，當前時機極為重要。目前最迫切者，為保證國內和平，實施民主政治，鞏固國內團結。”具體談判由周恩來、王若飛代表中共，同國民黨代表張群、王世杰、張治中、邵力子進行。

9月3日，周恩來先把擬好的國共兩方談判方案交由國民黨代表轉蔣。其主要內容有：“一、確定和平建國方針，以和平、團結、民主為統一的基礎，實行三民主義[以民國十三年（國民黨）第一次代表大會之宣言為標準]；二、擁護蔣主席之領導地位；三、承認各黨派合法平等地位并長期合作和平建國；四、承認解放區政權及抗日部隊；五、嚴懲漢奸，解散偽軍；六、重劃受降地區，參加受降工作；七、停止一切武裝沖突，令各部隊暫留原地待命；八、結束黨治過程中，迅速采取各項必要措施，實行政治民主化、軍隊國家化、黨派平等合作；九、政治民主化之必要辦法；十、軍隊國家化之必要辦法；十一、黨派平等合作之必要辦法。”這11項是周恩來代表中共提出的基本準則。既無和平談判誠意、又無準備的蔣介石被動得無法“回手”，他緊張準備了一夜，于4日上午才倉促擬出《對中共談判要點》說：“中共代表昨（三）日提出之方案，實無一駁之價值。倘該方案之第一、二條具有誠意，則其以下各條在內容上與精神上與此完全相矛盾者即不應提出。我方可根據日前余與毛澤東談話之要點，作成方案，對中共提出。”周恩來針鋒相對地駁斥說：“我方這次沒提成立聯合政府和黨派會議，不反對參加國大，也不另行召開解放區人民代表會議，這是我方的讓步。這些讓步是保證談判成功的政治基礎。中共擁有武裝是革命發展的結果，今天談判是為避免雙方武裝爭奪，以民主和平方式解決矛盾。”緊接著還直接提問：我黨已提出解決問題的方案，國民黨方面準備如何？張群等人被問得啞口無言。

8日，張群交出一個書面答復，其核心仍然是無理堅持蔣介石9月4日的沒有和平誠意的主張。10日，針對此周恩來提出解決國大問題的方案說：“在召開國民大會之前，應召開一次各黨派及無黨派人士代表參加的黨派會議，商討國是。”并明確表示：不同意國民黨于11月召開國民大會。11日，針對國民黨堅持國民大會代表不能重選的主張又指出：“國大的任務是制憲、行憲和選舉總統。國大代表不重選，我黨殊難通過。”提出“增加三分之一代表作為補救辦法”，并“要求修改國民大會組織法與選舉法”。

15日，談判解放區問題和軍隊問題。一開始周恩來就提出方案說：“解放區的省、縣行政人員或者由下而上，根據民選結果由政府任命，或由中共推薦人員請政府核委。華北五省中共任主席，并非一黨包辦，中央、地方賢達都可派人參加省政府。”并指出“目前國民黨不能抹煞共產黨”。最后明確“要求國民黨提出具體方案”，張群等承認“事先未做準備”。19日，周恩來本著“這次談判的問題很多。我們相信和平建國符合全國人民的殷切期望”宗旨，一開始就明確提出重大讓步方案說：關于軍隊數目，我方“愿讓至七分之一”，即“中央軍如縮編為120個師，中共應為20個師”。關于軍隊駐地，“我方第一步準備將海南島、廣東、浙江、蘇南、皖南、湖北、湖南、河南境內黃河以南8個地區軍隊撤出”，第二步再將蘇北、皖北、豫北地區的軍隊撤出，集中于黃河以北7個地區。解放區隨軍隊住地之調整而合并。由中共推薦山東、河北、察哈爾、熱河4省與陜甘寧邊區的主席，山西、綏遠兩省副主席及天津、北平、青島3市副市長；北平行營由中共主持，并設政治委員會，由中共負責。國民黨代表對具有和談誠意的重大讓步方案說不出理由，就是表示不同意，對省市負責人堅持要中共開名單，由政府量才任用，不同意指定省份。雙方爭執不下，無果而散。21日，繼續討論軍事和解放區問題。一開始周恩來就開門見山說：今日商談，應取平等態度。如果成立聯合政府，我黨一切軍隊皆可交出。最后“建議用民選方法解決解放區問題”。國民黨方面頑固不改，致使和平談判陷于僵局。隨后周恩來用很大精力，向文化、婦女、產業、新聞各界和各黨派、國民黨內民主派介紹國共談判真相，大力宣傳共產黨的和平建國主張，公開說明和談陷入僵局的責任全在蔣介石國民黨，取得了各界人士的廣泛同情與支持。

27日，雙方同意另設軍事小組談軍事問題。關于解放區問題，周恩來提出“暫時維持現狀”，對方仍不同意。最后決定交政治協商會議解決。針對對方提出的政府軍受降、進兵，中共不得阻止的無理意見，周恩來駁斥說：“胡宗南、閻錫山、李延年部隊利用黃河以北的鐵路向前推進，有用武力解決解放區的意向，我們不能坐視。”28日，雙方交換參加軍事小組的人員名單，中共為葉劍英，對方為林蔚、劉斐（劉為章）。在商談政治協商會議問題時，周恩來提出方案：“代表人數定為37人，國、共、民盟和無黨派每方9人，加一名主席。會議除討論和平建國方案、召開國民大會外，還可討論其他問題。會議的方式應是平等的、自由的、一致的、公開的，協議結果應有最后的約束力。”對方對此創造性的中國民主方案未提出反對意見。

10月2日談了3個問題，由于周恩來有理有節地主動讓步和主動提出迫使對方無法反駁的方案，談判進展比較順利。一是張群提出青年黨代表人數太少。周恩來主動作出讓步說：“同意從中共名額中讓出兩名，給青年黨和民主黨派。”二是對日受降問題，周恩來說：“如規定若干大城市由中央軍受降，若干地區中央軍不進兵，則鐵路交通恢復是容易的。”三是周恩來提出“中共擬將談判十多次的談判記錄整理出來后發表，以回答人民”。對上述問題，政府代表沒有準備，所以沒提反對意見。5日，周恩來將親自起草的《政府與中共代表會談紀要》（即《雙十協定》）交給對方。張群等人沒有思想準備，當時沒發表意見，直到8日雙方才交換意見。由于周恩來高超的談判藝術和超凡的文字表達能力，既對雙方達成一致的意見作為主體表述，又對不一致的意見分別予以表述，所以對方無法提出反對意見，即于10日由國共雙方代表在《政府與中共代表會談紀要》上正式簽字。隨后，毛澤東單獨會見雙方代表表示祝賀。翌日乘專機返回延安。

雙十協定雖然由國共雙方簽了字，但蔣介石方面堅持將軍隊開赴一切敵占區受降，而不準中共領導的軍隊受降。對此周恩來在《新華日報》上發表文章說：“因彼此未能同意，所以會談紀要沒有列入。很清楚的，會談紀要公布后，繼續沖突的擴大，其根源即在于此。”事實正是這樣，會談紀要簽訂后沒多久，蔣介石就擴大進攻解放區的規模。但他的絕大多數軍隊仍在西南，3個月的局部內戰，蔣軍連連被殲，迫使蔣介石又高唱起“和平”來。12月15日，周恩來在中共中央會議上報告了當時的形勢和對策，他十分明確地說：“國民黨準備在將于月底召開的政協會上實行有利于它的條件的停戰，成立請客式的聯合政府，保持舊國大。中共代表團的任務是配合軍事自衛，開展政治攻勢，同時準備尋求可以接受的妥協方案。我們出去后將向國民黨提出：全面停止內戰；制定共同綱領；召開國民大會，提出憲法草案原則，充實以新民主主義內容；實現雙十公告，在政協召開前釋放葉挺、廖承志；解決東北問題。”會議確定了周恩來提出的中共代表團去重慶談判的綱領和方針，通過了出席政協會議的中共代表7人名單。16日，周恩來即和吳玉章、葉劍英、陸定一、鄧穎超飛抵重慶。時隔6天，杜魯門新任命特使、五星上將馬歇爾來到重慶執行他的使命。周恩來和董必武、葉劍英到機場迎接。

23日，周恩來在機場就約定第二天會見馬歇爾，以友好商談的方式嚴正要求美方“恪守‘不干涉中國內政的諾言”。他代表中共首先表示歡迎杜魯門總統15日對華政策聲明和特使馬歇爾將軍來華，說：中國人民抗戰，“如從‘九一八算起，已經14年了，犧牲重大。中國不能再有內戰。我們主張由政治協商會議草擬憲法，然后由改組了的政府籌備國民大會，通過憲法使中國走入憲政國家”。對周恩來的嚴正要求，馬歇爾在口頭上未提不同意見，行動上卻用美國軍艦把國民黨東北保安司令杜聿明的部隊運到葫蘆島向西侵犯冀熱遼解放區。美蔣明談實打的兩手作法遭到要求和平的人民的反對。重慶各界反內戰聯合會致函蔣呼吁和平，要求停止武裝沖突，接納各黨派所提民主要求。

27日，在莫斯科召開的蘇、美、英3國外長會議發表公報，聲明堅持不干涉中國內部事務的政策。由于國內國際的種種因素，迫使蔣介石暫時停止內戰，恢復了和平談判。中共代表為周恩來、葉劍英、王若飛；國民黨代表為王世杰、張群、邵力子。一開始，周恩來就將中共代表團《關于無條件停止內戰的協議》文稿交國民黨代表轉蔣介石。當天，周恩來利用馬歇爾宴請的機會就政協會議和東北問題進行了會談。

在1946年1月1日的談判中，馬歇爾建議國、共、美三方各出一人組成委員會處理有關停戰、恢復交通和受降事宜。周恩來明確表示：“中共歡迎外來的友誼，但也希望盟國恪守‘不干涉中國內政的諾言。”7日，他又為反內戰、真和平兩次論戰：一是出席政協全體代表茶話會發言說：“希望兩三天內發表停止內戰的命令，使政協會能在和平空氣中開幕。”二是撰寫《蔣介石元旦演說與政治協商會議》一文作為《解放日報》社論公開發表，針對蔣的演說指出：“國民黨的所謂‘國民大會，是一個企圖把一黨專政合法化并延長到無限期的東西。”明確表示中共“反對在聯合政府成立之前召開國民大會”，更明確指出：“蔣氏演說一字不提即將召開的政治協商會議”；他的“軍令軍政統一”，“必然是愈‘統一，而民主民生愈悲慘”。“政治協商會議的任務必須是無條件停止內戰，結束一黨專政，改組國民政府，成立民主聯合政府。”就在這天中共領導的人民軍隊于津浦路徐（州）濟（南）段舉行的自衛性質的戰役結束，共殲滅國民黨軍隊 28000余人，同時有第六路軍郝鵬舉部萬余人起義投誠，挫敗了蔣介石打通津浦路的企圖，大大有助于周恩來同美蔣的談判。

9日周恩來和馬歇爾緊急單獨會談，嚴正表示：“反對國民黨以接收主權為名，從中共手中‘接收多倫、赤峰的要求。”馬歇爾即和蔣談了此事，迫使其撤回要求。自此晉察冀解放區北部的安全與東北解放區交通的通暢獲得保證。10日，周恩來與張群簽署并公布《關于停止國內軍事沖突、恢復交通的命令和聲明》《關于停止國內軍事沖突的協議》。蔣也向國民黨軍隊下達了停戰命令。北平軍調處執行部由國民政府軍事委員會軍令部第二廳廳長鄭介民、第十八集團軍參謀長葉劍英、美國駐華代表羅伯遜組成并于13日赴北平工作。

政協會上為爭和平廣泛論戰

經過周恩來等人與美蔣代表的談判，排除了種種障礙，舉世矚目的政治協商會議終于在1946年1月10日，在重慶的國民政府禮堂開幕。會議從開始到結束，周恩來始終把政協當論壇，向與會代表宣傳中共的主張。

開幕式上，蔣介石在致辭中宣布了4項諾言，周恩來代表中共代表團也在會上致辭，對蔣的4項諾言表示歡迎，懇切提出嚴正要求：“應痛下決心，不僅在今天下令停戰，而且要永遠使中國不會發生內戰。我們中共代表團是帶著這種信念和決心來參加會議的。” 11、12日兩天，他在政治協商會議作了《關于停戰商談經驗教訓的報告》，指出：“停止沖突是全面的，沒有條件的；內戰問題，全國反對，世界不滿，應該迅速解決”，“凡是一件與國家民族和人民有關的事，能夠公諸于眾，就能得到公意，就能得到解決的標準。”最后十分婉惜地警示：“現在13個省區（多在交通線上）仍有沖突！”其后又作了《關于國共會談經過報告》，語重心長地總結了值得開好這次會議的借鑒和今后和平建國的經驗教訓：一是要互相承認，不要互相敵視。二是要互相商量，不要獨斷。三是互相讓步，不要獨霸。四是互相競賽，不要互相抵消。最后說：“以上4點，是從9年來雙方商談中得來的痛苦經驗與教訓。雖似泛論，但很希望各位先生和全國人民了解。這是一種由衷之言。我們誠懇希望在這次政協會議上，能夠認識到這方面。這是我要報告的主要部分。”他講得入情入理、有理有節，博得絕大多數政黨代表和社會賢達的擁護，迫使蔣及其所控政黨代表無法回擊。

16日的政協會議討論改組政府、施政綱領和保障人民基本自由權利問題。先由董必武代表中共代表團提出《和平建國綱領草案》，接著，周恩來發表重要講話指出：和平建國綱領草案包括軍隊國家化和政治民主化，這兩項要同時進行，反對“先有軍隊國家化后才能政治民主化”的論調。對于保障人民基本自由權利問題，他發言直指蔣說：“蔣主席在本會宣布的4項主張，我們非常擁護，全國人民迫切希望全部實現。有些事情當然要有步驟，但放人這件事立即可做。”他特別提出要釋放張學良、楊虎城，指出9年前的西安事變“為民族產生了驚天動地的團結抗戰。若沒有他兩人的贊成，也不會有民族復興節那天的歡欣”，“要是張、楊兩先生釋放了，西北與東北父老乃至全國人民，誰不歡欣？何必不做？給人民自由，只有對國家有好處，望政府當機立斷”。對他出于民族大義的嚴正要求，除少數國民黨代表及其追隨者無言以對外，主持公道正義的與會者一致擁護。會下，對于蔣言行不一之舉，他同國民黨多次交涉，并以中共釋放國民黨第十一戰區副司令長官馬法五為條件，蔣才于1月22日釋放廖承志出獄。到3月4日，被蔣關押5年的新四軍軍長葉挺才獲釋出獄。

討論軍事問題時，周恩來提出12條建議，然后說：“政治民主化與軍隊國家化要同時實行，不能認為先有軍隊國家化，然后才能政治化。”“軍隊是從人民來的，只有軍隊能真正保護人民利益，才能保護國家，才能保護民族。”他明確表示：“同意成立一個委員會，執行整編全國軍隊的任務；同意全國整編與大量裁兵的原則；凡是抗日有功的軍隊，應該一面承認，一面整編；要改革軍隊的制度與教育；地方治安應由地方的保安隊或自衛隊負責維持。”

在1月17、18日政協會議上，對10年前國民黨一黨包辦的舊國大代表是否有效的問題進行爭論。一開始，鄧穎超報告了中共的基本主張。第二天周恩來發言說：“國大舊代表選在10年以前，那時一黨統治，中共處在地下，許多黨派也無選舉權，選舉方法根本不是直接、平等、普遍與自由無拘束的民主選舉。這樣選出的代表，我們當然不能承認他們為合法代表。但如果一切問題都已解決了，只剩下這個問題未得解決，是否為了這個問題我們就要與政府分裂呢？當然不能。”“如果在若干別的問題上都有好的民主的出路，那么，對于這一件違背民主的事情，人民或者還能諒解。”當時民盟代表在這個問題上堅持不肯讓步。周恩來就勸民盟代表不要為著這個問題，而把當前為和平、民主和統一而召開的協商會議弄破裂了。討論憲法草案時，吳玉章代表中共說明對憲法原則的看法，著重提出了保障人民權利、中央與地方權限、地方制度和確定國策的問題。18日，周恩來與國民黨代表商談國共兩方調整軍事小組成員的名單。國民黨政府改由張治中、張群參加軍事小組；中共方面因葉劍英已去北平，改由周恩來參加。蔣介石提議以馬歇爾為軍事小組顧問，周恩來表示同意。

在1月27日政協討論會上，為逼蔣言行一致，周恩來和董必武、葉劍英、王若飛、鄧穎超、陸定一聯名提出《關于請政府報告四項諾言實現情形之提案》。蔣方沒有回應，引起與會代表對其誠信度的懷疑。同日周恩來飛回延安，在中央書記處會議上匯報政協會議上討論談判協商的情況，中共中央認為代表團取得的成績很大，方針都是正確的，委托代表團在商定的政協會議文件上簽字。

29日周恩來飛返重慶，出席31日舉行的政協會議閉幕式。閉幕會上他運用以正壓邪的論戰方法，迫使蔣改變假和平、真內戰的禍國殃民的政策，通過了《關于軍事問題的協議》《關于憲草問題的協議》《和平建國綱領》《關于政府組織問題的協議》《關于國民大會問題的協議》，主要內容是：1、規定成立聯合政府，國府委員名額半數由國民黨人員充任，其余半數由其他黨派及社會賢達充任；2、規定在6個月內政府軍隊整編為90個師，中共軍隊按5∶1整編，然后全國所有軍隊統一整編為五六十個師；3、規定地方自治，這些地方可以保存人民的武裝等。“政治協商會議今天通過的各項協議，證明了這次會議得到了很大的成功。”“這些問題的解決，是為中國政治開辟了民主建設的康莊大道。而這種解決的方式，也替民主政治樹立了楷模。”最后坦誠表示：“雖然這些問題的協議和中共歷來的主張還有一些距離，雖然各方面的見解和認識也有一些距離，但是我們愿意承認，這些協議是好的，是由于各方面在互讓互諒的精神之下得到的一致結果。我們中國共產黨愿意擁護這些協議，并保證為這些協議的全部實現不分地區、不分黨派地努力奮斗。”（未完待續）

（責編 興柱）