政策供給

文丨何瑒

政策供給

文丨何瑒

2016年是“十三五”的開局之年，黨中央、國務院高度重視養老服務業和家庭服務業，各部門、各地區也都按照國務院關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的要求，進一步研究制定政策措施，努力促進家庭服務業取得新發展。

2016年5月27日，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學習，中共中央總書記習近平指出，要著力完善老齡政策制度，加強老齡科學研究，借鑒國際有益經驗，搞好頂層設計；完善老年人權益保障法的配套政策法規，完善養老和醫療保險制度，落實支持養老服務業發展、促進醫療衛生和養老服務融合發展的政策措施；著力發展養老服務業和老齡產業，構建居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

2016年10月11日，中央全面深化改革領導小組第二十八次會議審議通過了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》，會議認為養老服務業既是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽產業，要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，提升居家社區和農村養老服務水平。

“千萬不要小看家政服務、社會養老，這些都是朝陽產業！”2016年3月6日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強參加山東代表團審議時說，過去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒有成為一種業態。現在出現標準化服務，結合“互聯網+”，變成一種新型服務業。這是大產業，屬于經濟新動能。

2016年4月23日，國土資源部對外發布《養老服務設施用地指導意見》，經養老主管部門認定的非營利性養老服務機構，其養老服務設施用地可采取劃撥方式供地；營利性養老服務設施用地，應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主；出讓或租賃建設用地使用權可以設定抵押權。

2016年7月13日，民政部、財政部下發《關于中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點工作的通知》，啟動居家和社區養老服務改革試點工作，試點資金以打造居家和社區養老服務發展軟環境和軟實力為主，硬件設施建設為輔，重點支持居家和社區養老服務發展的重點領域。《通知》要求政府通過搭建平臺、購買服務、公辦民營、民辦公助、股權合作等方式，支持和鼓勵社會力量參與管理運營，形成一批服務內容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認可的居家和社區養老服務成功經驗。

2016年上海市出臺《關于本市養老服務業企業登記管理的實施意見》，于5月1日起實施。意見首次明確了養老服務企業的三種類別：養老機構企業、社區養老服務企業、綜合養老服務企業。除養老機構企業需要按照有關法規進行許可外，其他類別的企業均放開登記。這是上海全面放開養老服務市場，鼓勵社會力量參與的一個重大舉措。

2016年6月27日，山西省政府出臺《山西省進一步支持服務業發展若干措施的通知》。今后，高等院校與經認定的服務業企業合作建立教育實踐基地，重點培養養老服務、居民和家庭服務等專業人才的，將給予50萬元～100萬元獎勵。

2016年1月18日，財政部、國家稅務總局印發《關于員工制家政服務營業稅政策的通知》，決定財稅〔2011〕51號規定的員工制家政服務營業稅免稅政策，自2014年10月1日至2018年12月31日繼續執行。

“傳統”家政服務向現代家庭服務轉變，加強專業培訓，提高人員素質迫在眉睫，培訓政策是推進家庭服務業快速發展的強大動力。

2016年6月8日，人力資源社會保障部辦公廳、全國婦聯辦公廳共同印發通知，決定在“十三五”期間聯合組織實施巾幗家政服務專項培訓工程，并就培訓工程目標任務、培訓對象、實施步驟、政策支持、保障措施等出臺了《巾幗家政服務專項培訓工程實施方案》。

2016年3月，河北省人力資源和社會保障廳與河北省財政廳共同印發《關于創新財政支持方式促進家庭服務業發展的通知》，進一步加強省級家政服務員培訓輸出基地建設并創新財政資金支持方式。由原省級家政服務員培訓輸出基地變更為省發展家庭服務業示范基地，最大限度地發揮其促進家庭服務業發展的作用。

2016年1月，青島市出臺《關于進一步做好家庭服務業從業人員技能培訓工作有關問題的通知》，正式啟動了新一輪的家庭服務業從業人員技能培訓，此次列入政策補貼目錄的涉及家庭服務員、養老護理員等13個職業（工種）。

各級政府除增加政策供給、稅收優惠、培訓補貼之外，還積極進行產業引導和培育，涵養產業發展后勁。

2016年3月27日，福建省人民政府辦公廳下發《家政服務業補短板實施方案》，提出要支持家政服務業與互聯網深度融合，依托已有電商平臺或建立自有服務平臺開展線上線下服務，鼓勵發展集聚家政服務企業的信息平臺，通過平臺推動企業及加盟企業的標準化、規范化發展；支持公益信息平臺的升級改造和運營保障。

2016年9月6日，河南省人民政府辦公廳印發《河南省加快發展生活性服務業促進消費結構升級實施方案》，實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設工程，力爭到2020年，各設區城市的家庭服務業公益性信息服務平臺全部投入運行。