『六個到位』壯大村集體經濟

□ 章 婷

『六個到位』壯大村集體經濟

□ 章 婷

近年來，湘鄉市按照中央、湖南省湘潭市及上級農經部門的工作部署和要求，把發展壯大村集體經濟作為農業農村工作的重要內容，積極探索，采取了一系列有效措施，使村集體經濟逐步發展壯大。至2016年底，全市農村集體積累資產達3.02億元，農村集體積累銀行存款余額達1.51億元，村級集體經濟收入達到1.82億元，農民人均純收入達13720元。

一、組織引導到位

一是市委、市政府高度重視。湘鄉市委、市政府把發展壯大村級集體經濟作為夯實基層基礎的重要任務，明確主要領導親自抓、分管領導具體抓。由市委組織部牽頭，農辦協調，農經局具體負責，各鄉鎮辦事處作為發展村級集體經濟的責任主體，狠抓落實，并層層落實了工作責任。采取“一加一”的工作模式，即22個鄉鎮辦事處每年在完成上級任務的同時，由黨政一把手牽頭培育1個村級集體經濟發展亮點村。二是積極進行體系建設。農經部門承擔職能多，但基層農經干部少，業務精通的專業性干部更少，市委、市政府高度重視農經體系建設，大力培養農經專業人才，保障人員待遇。市農經局積極開展鄉鎮農經站建設，對農經業務實行標準化、精細化管理，有效提升服務農村經濟發展的水平，促進農村經濟持續發展。

二、規劃引領到位

根據實際情況，湘鄉市制定了《關于加快發展村級集體經濟的實施方案》和《村級集體經濟發展規劃》，各鄉鎮辦事處也制訂了適合本地發展的規劃和實施方案。各村根據村集體經濟發展現狀，因地制宜制定“一村一策”或“一村多策”發展策略。一是充分利用當地資源發展水稻、蔬菜、水果、油茶、水產等種養殖業，形成“一村一品”、“一鄉一業”；二是利用地域優勢，發展休閑農業、觀光農業；三是利用農民傳統工作習慣進行農產品深加工。全市將村級集體經濟的發展與一二三產業緊密融合的發展思路相結合，與農業供給側結構調整相結合，努力提升農產品的質量、豐富產品種類，為村級集體經濟的可持續發展奠定了基礎。

三、政策扶持到位

一是將村級集體經濟發展與精準扶貧工作緊密結合起來，進一步加大對村級集體經濟發展扶持力度，對28個重點扶貧村實行多部門聯動，著力解決群眾生產、生活、就醫、求學和職業培訓等問題，為村集體經濟發展培育后勁。二是整合農業、農綜、國土、水利等部門的涉農項目和資金，重點解決村級集體經濟發展不平衡的問題。三是切實解決村級集體經濟發展的用地、用電、資金等瓶頸，湘鄉市財政出資1500萬元建立中小微企業信用擔保基金，存入市村鎮銀行專戶，為企業提供信用貸款擔保，市村鎮銀行給予中小微企業1.5億元的授信額度；市政府提供資金委托銀信部門進行貼息貸款，推動銀信部門對農民創業、村級集體經濟發展、農民合作社發展的金融支持。2015年，全市發放貼息貸款6000萬元。四是設立專門獎勵資金，每年安排200萬元專項經費實行以獎代投，對村級集體經濟發展得好、班子較強的村進行評選獎勵，一類村獎3萬元，二類村獎2萬元。

四、資產盤活到位

一是盤活廢棄的村部、學校、市場。通過引導發展村級集體經濟對這些地方重新進行利用，把它們變廢為寶，在增加集體收入的同時，有效地保護了集體資產。梅橋鎮上峰村將閑置的村部門面出租，每年租金收入5萬元。二是盤活閑置礦產、林木、水域等閑置資源。望春門辦事處聯盟村、山棗鎮窯沖村、潭市鎮小車村等35個村把閑置礦產、林木、水域等資源進行盤活，增加了集體收入；山棗鎮窯沖村兩委通過招商引資盤活了村集體石礦山資源，轉讓石礦山29年的石材開采權，村上收入每年增加13.8萬元。三是盤活土地承包經營權。昆侖橋辦事處五星村，4個小組280畝土地長期閑置，去年通過流轉出租給1個食品加工廠建成草莓和番茄種植基地，村組集體每年增加收入近30萬元。

五、監督管理到位

一是全面推行“村賬鄉鎮代理”機制，完善村級集體資產、資源、資金臺賬，建立健全村級備用金管理、開支審批、經濟合同管理、固定資產管理和使用、專項資金管理、收益分配等制度，確保支出科學合理、收入足額入賬。二是加強民主監督，認真抓好“四議兩公開一監督”工作法，落實村級財務定期公開制度，確保村財務公開質量和效果。三是開展村級集體“三資”核查工作，建立產權明晰的資產管理制度，防止集體資產流失。四是開展村級財務清查和經濟責任審計。各鄉鎮辦事處在市農經局的指導下全面開展了村級財務的清查審計。在確定清查審計對象時重點審計“大”村和“多”村。“大”就是集體收入金額大，這類村的村干部財大氣粗、花錢大手大腳，違紀違規問題發生的可能性大；“多”村，就是群眾反映問題多，這類村在村級財務管理中問題突出，群眾反映強烈。

六、督查考核到位

湘鄉市將村級集體經濟發展納入基層黨建工作責任述職及季度“同業對標”考核內容。市委督查室、市政府辦督查室定期對鄉鎮辦及相關單位進行工作督查，確保工作落實。對督查中發現的工作遲緩、進展不力的鄉鎮辦及相關單位，在全市給予通報批評。2016年上半年全市共開展專項督查2次。同時，組織全市各鄉鎮辦事處農經干部到村級集體經濟發展得好、措施得力的山棗鎮、育塅鄉等鄉鎮進行學習，全市掀起了大力發展村級集體經濟的高潮。

（作者單位：湖南省湘潭市農村經營服務站）