沙縣農(nóng)村土地信托之后

本刊記者 徐剛

沙縣農(nóng)村土地信托之后

本刊記者 徐剛

福建沙縣，素以小吃聞名，在國內(nèi)許多城市，都能找到沙縣小吃店一品美味。近年來，沙縣又崛起一張新名片，因?yàn)樘剿鬓r(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，為業(yè)界所熟知。事實(shí)上，土地信托只是沙縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一個(gè)開端，沙縣在推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、探索農(nóng)村金融服務(wù)等方面漸次鋪開的系列舉措，為這座閩中縣城注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

土地信托流傳：防火墻保障“人走地不荒”

盡管建在半山腰，交通并不便利，但位于高橋鎮(zhèn)高橋村的祺云農(nóng)牧有限公司萬只山羊養(yǎng)殖基地仍堪稱“豪華”，標(biāo)準(zhǔn)化羊舍、消毒、溫控、智能監(jiān)控等設(shè)施一應(yīng)俱全。公司負(fù)責(zé)人林練告訴記者，今年剛完成基地一期項(xiàng)目建設(shè)，占地213畝，投資了2800多萬元，建成羊舍及配套項(xiàng)目9000多平方米。

“土地都是通過源豐公司流轉(zhuǎn)過來的，我們投資起來比較安心，如果租一兩年農(nóng)民就要收回，我們就虧大了。”林練說，他來自福州，原來搞建筑，2010年來到沙縣搞起了山羊養(yǎng)殖。目前，公司在沙縣已建成兩個(gè)養(yǎng)羊基地，總規(guī)模接近250畝；建成三個(gè)牧草基地，總規(guī)模620畝。

對(duì)于安心投資，高橋鎮(zhèn)上里村的余德南也深有共鳴。余德南2013年?duì)款^成立大興農(nóng)機(jī)合作社，起初從國有幼溪農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)1000畝田，一季種煙葉、一季種水稻，隨著農(nóng)機(jī)具增多，又通過信托公司流轉(zhuǎn)了500多畝土地，年收入超過100萬元。“通過信托公司能成片拿到土地，越成片越好種，而且可以安心投入。老百姓也放心，田沒有荒，租金還有保障，”余德南坦陳。

沙縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)鄧聲豪介紹說，沙縣人口26萬，約有9萬青壯年勞動(dòng)力，其中有6萬在全國各地從事小吃業(yè)，青壯年勞動(dòng)力大量外出，導(dǎo)致不少農(nóng)田處在閑置狀態(tài)，“人走地荒”這一難題就凸顯出來。2006年，沙縣率先建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。但問題也接踵而至：租賃方經(jīng)營不善時(shí)，農(nóng)民田租得不到保證；租賃方也擔(dān)心農(nóng)民隨時(shí)收回土地，不敢加大投入。

為保障流轉(zhuǎn)順利推進(jìn)，2011年，沙縣探索推出土地信托流轉(zhuǎn)模式，由縣財(cái)政拿出150萬元做資本金，分別成立源豐、金茂兩家土地承包經(jīng)營權(quán)信托公司。運(yùn)營思路是，各村在農(nóng)戶自愿的前提下將本村農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一信托于公司，受托后公司再統(tǒng)一向外招租。

“原來流轉(zhuǎn)服務(wù)中心相當(dāng)于‘紅娘’，最后由承租方和農(nóng)民直接簽合同，但一旦承租方出了問題，農(nóng)民就找政府，造成壓力很大”，鄧聲豪表示，“信托則是農(nóng)民、村委會(huì)、信托公司、承租方之間形成層層委托關(guān)系，最后由信托公司與承租方簽訂流轉(zhuǎn)合同，萬一發(fā)生違約行為，由公司統(tǒng)一向承租人追討，相當(dāng)于建立了一道‘防火墻’。公司資本金負(fù)責(zé)向農(nóng)民預(yù)付或墊付流轉(zhuǎn)收益，也提供了一層保障。”

源豐公司經(jīng)理葉必忠告訴記者：一塊土地通過信托流轉(zhuǎn)出去要簽4份合同。按照程序，農(nóng)民在村委會(huì)簽字登記，村委會(huì)將土地統(tǒng)一委托給信托公司，信托公司將小塊的土地平整成大片后出租給租賃方，獲得的租金由信托公司統(tǒng)一分配給農(nóng)戶，公司不提取任何管理費(fèi)用。

在農(nóng)民自愿委托的前提下，如何把土地盡快流轉(zhuǎn)出去？“信托公司成立后，把需要流轉(zhuǎn)的耕地的地理位置、基礎(chǔ)條件等情況匯集起來，通過統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，統(tǒng)一對(duì)外招商，大大提高了土地流轉(zhuǎn)效率和利用效率。”鄧聲豪說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣耕地面積19.86萬畝，已流轉(zhuǎn)14.35萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)72.3%，其中信托流轉(zhuǎn)土地面積4.2萬畝，有力支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

土地股份合作：“洋面田”“山壟田”肥瘦搭配 增收又增效

信托加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但經(jīng)營主體往往青睞地力條件好的田地。“面積大、土壤肥的洋面田好轉(zhuǎn)出去，但夾在山之間的山壟田，因?yàn)榈貕K狹長(zhǎng)、交通不便，雖然價(jià)格便宜也無人問津，容易造成浪費(fèi)。”沙縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)張明生告訴記者。

如何發(fā)揮土地的最大效益，成了沙縣的新課題。2012年開始，沙縣開始探索成立土地股份合作社，將農(nóng)民土地按等級(jí)折算成股份，整村入股流轉(zhuǎn)后統(tǒng)一委托給信托公司，信托公司受托后，先對(duì)土地進(jìn)行整治改造，再根據(jù)經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)需要，配備不同地塊。

鳳崗街道西霞村是沙縣首個(gè)實(shí)現(xiàn)土地整體入股流轉(zhuǎn)的村子。2012年6月，西霞村組建盛農(nóng)土地股份合作社，全村2190畝全部入社，劃分為水稻種植、蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)休閑四大功能區(qū)，并引入四個(gè)農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營。祺云農(nóng)牧有限公司正是其中之一，“我們剛來沙縣就是在西霞村租了30畝地建基地，其中有七八畝山壟田，我們用來建庫房等配套設(shè)施，不影響整體使用，成本也低一些。”林練說。

農(nóng)民在獲得租金收入外，還能享受到二次分紅。西霞村盛農(nóng)土地合作社規(guī)定，入股農(nóng)民每股可獲得150公斤干谷的保底分紅，盈余的90%按股份分紅，剩余10%用于合作社公益經(jīng)費(fèi)。村民周占前家有7畝地，原先自己種，每年凈利潤最多2600元；現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)出去了，每年除了租金收入2000多元，還能從村里多領(lǐng)1000多元分紅。

“土地股份化基礎(chǔ)上的整村土地流轉(zhuǎn)，解決了沙縣山壟田坡度高低不平、小塊碎化、不易流轉(zhuǎn)等難題，實(shí)現(xiàn)了土地資源利用最大化，同時(shí)也改進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還增加了農(nóng)民收入。”鄧聲豪認(rèn)為。目前，沙縣在高橋鎮(zhèn)、富口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已創(chuàng)建土地股份合作社28個(gè)。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易：“沉睡資本”激活助解經(jīng)營主體貸款之困

盛夏時(shí)節(jié)，正是西瓜上市高峰期，但宜鈺農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)陸宜錢特意跑到縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳來咨詢抵押貸款事宜。他的合作社流轉(zhuǎn)土地532畝，其中種植水稻461畝、西瓜48畝、蓮子23畝。2015年，他用流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)機(jī)具設(shè)備抵押貸了25萬元，去年又續(xù)貸了一次，今年聽說評(píng)上國家級(jí)示范社能增加額度，可把他高興壞了,“他們剛告訴我，能貸50萬，這可能辦不少事呢”。

如何破解農(nóng)村貸款難題？早在2012年，沙縣被確定為全國6個(gè)農(nóng)村金融制度改革試點(diǎn)縣之一后，即推出了村級(jí)融資擔(dān)保基金貸款。政府為試點(diǎn)村注資10萬元，引導(dǎo)村民出資、能人捐資，建立村級(jí)融資擔(dān)保基金，按照“先建檔、后評(píng)級(jí)、再授信”的思路，為出資村民貸款提供擔(dān)保服務(wù)，會(huì)員根據(jù)其信用等級(jí)，最高可按其入股基金的5倍在農(nóng)村信用社貸款。沙縣171個(gè)村莊中有140個(gè)村建立融資擔(dān)保基金，累計(jì)擔(dān)保貸款4億元以上。此外，沙縣還不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資擔(dān)保基金、沙縣小吃創(chuàng)業(yè)融資擔(dān)保基金、精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保基金等普惠金融覆蓋面。

“村級(jí)融資擔(dān)保基金等普惠金融解決了農(nóng)民最基本的資金需求，但要切實(shí)滿足新型經(jīng)營主體的需求，還得在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)上下功夫。”鄧聲豪表示。

為激活農(nóng)村資產(chǎn)資源、釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，2015年沙縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。利用被列為全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣的契機(jī)，沙縣創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)登記辦法，由產(chǎn)權(quán)交易中心為土地經(jīng)營權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)鑒證書，使之具有權(quán)屬證明，具備抵押擔(dān)保的功能。再由專業(yè)評(píng)估公司進(jìn)行評(píng)估，縣農(nóng)商銀行審核、發(fā)放相應(yīng)貸款。

張明生還介紹，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款時(shí)，沙縣還創(chuàng)造性地將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的榮譽(yù)作為增信措施，對(duì)獲得縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、部級(jí)以上龍頭企業(yè)、示范合作社、家庭農(nóng)（林）場(chǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)的，分別按10萬、20萬、30萬、40萬依次增信。

一系列的創(chuàng)新舉措，打通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)入金融的通道。一年多來，沙縣完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易4.7億元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款8.83億元，貸款余額5.77億元。

貸款風(fēng)險(xiǎn)如何解決？鄧聲豪告訴記者，交易中心采取“政府+保險(xiǎn)+銀行”模式，政府首期投資了1000萬元成立源豐農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，并引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)貸后風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由發(fā)展基金承擔(dān)50%、保險(xiǎn)公司承擔(dān)30%、合作銀行承擔(dān)20%，先行進(jìn)行賠付，然后在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行競(jìng)價(jià)交易。由于把關(guān)嚴(yán)格，處置得當(dāng)，迄今并沒有出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)。