淺析當前行政事業單位會計信息化管理存在的問題及對策

陳莉

摘要：隨著科技水平的不斷提高，我們已快步進入信息化時代。現代電子信息技術的廣泛應用，影響和改變了社會大眾的生產與生活。行政事業單位會計工作實行信息化管理，有效提高了會計工作效率，提升了會計管理能力。近年以來，我國的行政事業單位會計信息化管理發展十分迅速，但仍然存在諸多問題，一定程度上阻滯了其向更高層次發展。文章分析了當前行政事業單位會計信息化管理中存在的突出問題，并針對這些問題提出了應對措施，以期促進加快會計信息化進程，進一步提升經濟活動監管水平。

關鍵詞：行政事業單位；會計信息化；問題；對策

會計信息化是傳統會計與信息技術的有機融合，通過利用網絡技術、計算機技術，對會計信息進行加工、傳輸等處理，為管理者控制經濟活動提供更為及時、準確的信息。行政事業單位會計信息化運用高性能的運算平臺，大大提升了核算效率和質量，同時，分級授權審批、預警規則設定等信息化控制手段的應用，降低了財務風險，確保了資金、資產運行安全。行政事業單位實行會計信息化管理，滿足了行政事業單位內設機構多、資金量大、業務復雜的核算及監督需求，有利于進一步深化效能型、廉潔型機關建設。

一、當前行政事業單位會計信息化管理存在的問題

結合我國行政事業單位會計信息化發展現狀，筆者認為當前行政事業單位會計信息化管理存在以下幾個方面的突出問題。

（一）信息技術存在安全隱患

一是硬件設備隱患。會計信息化以計算機的應用為基礎，會計信息的傳遞和輸出等處理都需依賴計算機來完成，如果計算機設備本身存在諸多缺陷，極容易遭受外來因素的攻擊，可能導致感染病毒或運行故障。計算機內部的CPU、主板、硬盤、控制器芯片等硬件配置的質量優劣，直接關系計算機自身的穩定運行。另外，計算機外部的交換機、路由器、服務器、集線器等連接設備的性能高低，直接影響計算機網絡的安全運行。二是網絡安全隱患。為實現精細化管理，當前行政事業單位基本使用了預算執行系統、國庫集中支付系統。為實現信息數據共享共通，部分單位還購買了網絡會計軟件。不論局域網還是互聯網，財務軟件一旦接入網絡，無形中就增大了安全風險，原因在于：所有數據均在開放的網絡環境下進行傳輸，如果技術手段不可控或者管理上疏忽大意，傳輸過程中的信息就極有可能被竊取、篡改或破壞。三是應用軟件隱患。目前行政事業單位應用的會計軟件大多把設計和開發的重點放在拓展會計功能和服務上，對會計信息數據的安全保密和病毒防范上沒有引起足夠的重視，采取的安全防護措施不多、功能設置不完善。安全級別低的開發平臺或數據庫系統、會計系統等應用，很可能遭受病毒入侵、信息泄露等外來攻擊破壞。

（二）信息化管理不夠規范

一是管理制度不健全。多數行政事業單位對會計信息化工作重核算輕管理，有的沒有建立會計電算化系統的管理規章制度，電算化流程、崗位設置、責權范圍、目標考核等方面的管理無章可循。有的建立了部分制度但不夠完善，比如，制定軟件操作崗、會計記賬審核崗管理制度較多，系統軟件維護、數據庫管理、服務器操作等崗位的管理制度相對較少。二是內部控制不嚴密。行政事業單位有的不定期進行殺毒處理，有的不作電子數據備份，有的雖然設置了分級授權控制，實際工作中卻由一個人完成所有業務操作，不同崗位之間無法實現相互牽制與制衡，會計內部控制存在較大安全漏洞。三是檔案管理不到位。有的單位會計憑證賬簿、報表資料的整理登記、保管保密工作以及數據存儲介質的管理沒有落實專人負責，會計檔案存在泄密、遺失或損壞等風險。四是專業技術人才缺乏。會計信息化要求會計人員不僅具備會計專業知識，還需具備熟練操作計算機和運用網絡的能力。但在行政事業單位中，懂會計業務的不懂計算機，熟悉計算機的不了解會計業務成了普遍現象，高素質復合型會計人才的缺乏，一定程度上影響了會計信息化實現有效管理。

（三）信息系統功能不盡完善

一是輔助決策能力較弱。多數行政事業單位會計信息系統核心模塊在日常賬務核算處理，數據對比模塊、績效分析模塊、財務預測模塊等，有的尚未開發，有的開發功能不夠完善，停留在記賬、算賬的核算型會計水平，未能充分發揮財務管理的參謀、助手作用。二是會計與業務管理不同步。多數行政事業單位的會計信息管理系統僅限于賬務處理或制作報表等事項，與部門預算、國庫集中支付、資產清查等業務系統之間無法進行良好的數據交流。資金撥付、項目管理、資產采購等業務信息不能直接轉換為財務憑證等財務數據，資金資產管理銜接不緊密，單位一體化管理程度較低。三是信息資源無法交互共享。部分行政事業單位上下級之間，使用不同會計信息系統，核心要素不統一、上下銜接不貫通。平級單位之間由于系統版本不同，基礎數據標準不一、應用方法有差異，無法實現數據橫向互通，難以發揮會計信息化的社會效用。

二、加強行政事業單位會計信息化管理的對策

針對當前我國行政事業單位會計信息化管理中存在的問題，提出建議措施如下：

一是強化安全防范措施。首先要優化硬件配置。充分保障計算機購置經費，配置品牌好、質量優、信譽高的設備，重點關注CPU、主板、硬盤、控制器芯片等關鍵配置的穩定性和安全性能。其次，重視網絡安全防范。加裝正版殺毒軟件，過濾不良信息并防止病毒感染。運用有效的黑客防范手段，消除系統隱患、檢測異常行為，阻止黑客入侵，對涉及單位財務信息的電腦實行專機專用，配置較強的防火墻和相關的防范設備，進行必要的物理隔離。最后，加強系統安全管理。對網絡中傳輸的敏感信息采取加密措施，保護系統的內生數據、應用口令以及控制信息。根據職位角色確定用戶權限，限制涉密信息的數據交換。進行業務日志管理，不同時間、人員操作都有日記記錄，實行留痕管理。對每個使用系統的用戶實行身份認證、電子簽名、CA數字證書管理。

二是夯實信息化基礎工作。首先，健全信息化管理制度。根據信息化管理不同職能，制定相應管理制度，明確電算化主管、系統維護、軟件操作、會計處理、服務器操作、信息檔案管理等崗位的職責權限，厘清職權范圍，實行定崗、定員、定職責“三定”管理模式。完善預算業務、收支業務、會計核算、資產管理、建設項目、合同控制等管理辦法，規范操作流程、明確考評標準，加強核心業務體系的日常管理。其次，強化內部控制。對系統進行定期殺毒、定期維護、定期檢測，隨時關注運行異常情況。全面落實會計信息系統內的不相容崗位分離制度，形成相互制約、相互監督的工作機制。嚴格執行內部授權審批控制制度，工作人員應在授權范圍內行使職權、辦理業務，不得超越、濫用操作權限，非法訪問、惡意篡改系統數據。第三，規范信息檔案管理。落實專人，負責會計檔案的歸集整理和保管保密等工作。會計賬簿要打印保存，訂制成冊，電子檔案信息要做好備份，存儲在硬盤中，檔案存放場所注意通風防火、防盜防潮，防止因意外情況導致會計信息丟失。最后，培養電算化人才。采取在線培訓、專家講座、現場指導的方式，加強財會人員會計軟件系統、計算機操作系統、數據庫管理系統等方面的培訓，不斷提升計算機基本操作能力，軟硬件安裝調試應用能力、常見故障排除能力以及網絡、多媒體技術使用能力。

三是優化信息系統功能。首先，增設數據采集系統、集中查詢與分析系統、預算執行分析系統、績效評價系統、決策支持系統，建立數據庫和分析模型，為預算單位的決策者提供及時、可靠的財務業務信息，幫助決策者進行量化的分析論證，從而作出科學的決策。其次，整合會計、業務系統。優化財務應用支撐平臺，把對外發布信息的門戶系統與會計核算系統、財務管理的業務系統，以及行政辦公OA系統進行無縫集成，業務數據可以直接轉換為財務憑證財務數據。采用集中式統一管理模式。拓展數據處理功能，支持多格式、多形式、定時與實時等數據交換任務，同時，統一基礎數據規范、數據標準存儲、橫縱向交換機制和信息安全體系等核心要素，實現上下級單位之間的業務銜接、系統連接，實現跨部門、跨組織橫向信息資源的共享互通。

新形勢下，計算機和信息技術的快速發展為行政事業單位提供高效、便利的同時，也產生了新的問題。解決這些問題，應以決策支持和服務創新為重點，應用先進技術，積極探索全方位、全過程、動態化管理新模式，有效助推行政事業單位的會計信息化管理提質增效。

參考文獻：

[1]包菁微.行政事業單位會計信息化管理的探討[J].經營管理者， 2012（19）：298-298.

[2]陳海峰.行政事業單位會計信息化管理探析[J].行政事業資產與財務， 2012（4）：184-185.

（作者單位：資陽市財政局）