淺析“新常態(tài)”下行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題與措施

馬思敏

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有重大意義。文章分析行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出相應(yīng)的建設(shè)性對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政單位；財(cái)務(wù)管理；措施

在“新常態(tài)”下，行政事業(yè)單位面臨著內(nèi)部和外部環(huán)境的變化，財(cái)務(wù)管理作為行政單位管理中的關(guān)鍵一環(huán)，其重要性不言而喻，要想順利開展行政單位財(cái)務(wù)管理工作，則必須直面財(cái)務(wù)管理過程當(dāng)中存在的問題，這對(duì)于確保國有資產(chǎn)保值增值以及提高政府工作治理效能有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制的落后

當(dāng)今階段，我國大部分的行政單位在預(yù)算編制和執(zhí)行上都屬于粗放型，行政單位的財(cái)務(wù)管理制度不夠健全，部分財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理觀念淡薄，工作積極性不高，造成了財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的職能沒能發(fā)揮出來。

（二）對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足

實(shí)踐工作中預(yù)算管理工作大多僅涉及財(cái)務(wù)部門，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也僅停留在表面平衡上，大多數(shù)行政單位的財(cái)務(wù)審批都是事后審批，嚴(yán)重影響了行政單位實(shí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和管理的有效性。

（三）財(cái)務(wù)信息化的程度低

我國行政單位長(zhǎng)期以來會(huì)計(jì)信息工作基礎(chǔ)薄弱，信息技術(shù)落后且效率低下，這就必然導(dǎo)致單位管理信息價(jià)值失效、會(huì)計(jì)信息失真。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

由于我國行政單位的財(cái)務(wù)管理人員在人事上缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制，行政單位的會(huì)計(jì)人員職稱評(píng)定制度不完善，行政單位財(cái)會(huì)人員存在整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠強(qiáng)的現(xiàn)象。

二、提高行政單位財(cái)務(wù)管理的有效措施

（一）實(shí)行內(nèi)部控制環(huán)境保護(hù)

進(jìn)一步加強(qiáng)行政單位內(nèi)部的管理能力，對(duì)于內(nèi)部控制進(jìn)行規(guī)范管理，增加廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，參照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)以及有關(guān)要求，建立行政單位內(nèi)控與風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

一是強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的內(nèi)部控制意識(shí)和責(zé)任，重視單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作。要完善內(nèi)部控制管理制度，針對(duì)由于落實(shí)制度不到位而導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，要酌情給予處理；

二是嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任，科學(xué)分配工作，在單位內(nèi)部的科室管理、職責(zé)分工、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約和相互監(jiān)督；

三是通過建立健全的內(nèi)部控制管理體系，規(guī)范和約束會(huì)計(jì)核算工作，關(guān)注單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大風(fēng)險(xiǎn)，合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。

（二）加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)

正所謂 “沒有規(guī)矩，不成方圓”，行政單位要根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)制定并逐步完善相關(guān)制度，明確責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致，責(zé)任明確。對(duì)本單位資金的來源和使用及時(shí)入賬，規(guī)范登記，對(duì)于已經(jīng)入賬的財(cái)務(wù)進(jìn)行定期清查，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告控制制度，按照主管上級(jí)部門規(guī)定和要求，依據(jù)會(huì)計(jì)審核資料和有關(guān)文件定期進(jìn)行編制財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容，反映出財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析報(bào)告的真實(shí)性情況。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)，從內(nèi)部實(shí)現(xiàn)專款專用的常態(tài)化和固定化。

（三）加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念

行政單位要增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化，要對(duì)預(yù)算編制及其批復(fù)做好細(xì)化管理，對(duì)于預(yù)算編制、上報(bào)、執(zhí)行和考核各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格考核。一是預(yù)算內(nèi)容要符合國家相關(guān)法律規(guī)定，滿足社會(huì)效益及行政效益，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化；二是形成“部門編制，財(cái)務(wù)平衡”的預(yù)算編制程序，各業(yè)務(wù)部們自行根據(jù)工作業(yè)務(wù)需要編制預(yù)算草案，但是必須按照財(cái)務(wù)部門編制的年度預(yù)算編制方案，再通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行完整的匯總、審核、論證及平衡的預(yù)算工作，并保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支都在預(yù)算管理范圍內(nèi)，嚴(yán)禁遺漏或在預(yù)算之外進(jìn)行其他留收支項(xiàng)目；三是規(guī)范預(yù)算審核審批程序，規(guī)范各領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任；四是要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格管理，真正滿足專款專用和專項(xiàng)管理的標(biāo)準(zhǔn)；五是增強(qiáng)預(yù)算管理責(zé)任，創(chuàng)建科學(xué)、合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系。

（四）推行財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

財(cái)政體制改革后，行政單位預(yù)算編制要求更為細(xì)化，固定資產(chǎn)采購的標(biāo)準(zhǔn)和程序更為嚴(yán)格，財(cái)務(wù)核算管理的工作量也日益加大，這就需要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資源共享、文檔管理的開發(fā)以及賬務(wù)處理軟件的開發(fā)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理軟件的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，加大合同管理軟件的應(yīng)用。在確保各部門正常開展工作的前提下， 實(shí)現(xiàn)政府采購的電子程序化和預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高公共資源的利用效率。

（五）提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)及修養(yǎng)

積極營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍，提高財(cái)務(wù)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。對(duì)行政單位的會(huì)計(jì)人員實(shí)行嚴(yán)格的崗位選拔和崗前培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的教育力度，確保行政單位的會(huì)計(jì)人員對(duì)專業(yè)理論知識(shí)掌握和業(yè)務(wù)操作的熟練程度。

一是組織新預(yù)算法的培訓(xùn)，并在其他財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)中也要穿插新預(yù)算法的內(nèi)容，全面理解、認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)新預(yù)算法，準(zhǔn)確把握預(yù)算法的核心和實(shí)質(zhì)精神，增強(qiáng)法制預(yù)算觀念，自覺的將新預(yù)算法作為從事行政單位預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則；二是利用定期輪崗方式，促使財(cái)務(wù)人員深入了解單位內(nèi)部控制各環(huán)節(jié)及風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，確保行政單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的高效運(yùn)行；三是鼓勵(lì)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員在管理、金融、法律、統(tǒng)計(jì)和電子數(shù)據(jù)處理等方面的知識(shí)，提高我國行政單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

三、結(jié)語

我國行政單位的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，更是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，行政單位的財(cái)務(wù)管理工作要緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，把“全過程管理”作為工作準(zhǔn)則，全面深入推進(jìn)各項(xiàng)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：北京市朝陽金盞金融商務(wù)區(qū)管理委員會(huì)）