村級公益事業一事一議財政獎補工作中存在的問題和建議

伊紅軍

摘要：村級公共事業一事一議財政獎補政策的實施，改變了以往的村級公共事業的經費來源結構，對農村基礎建設的推動和發展是一個極大利好，但該項政策在實踐過程中還是出現了許多問題，如何解決好這些問題，對一事一議財政獎補政策是個考驗。

關鍵詞：村級公益事業；一事一議； 財政獎補

村級公共事業一事一議財補政策的頒布實施，對于現階段，農村公共事業的財務來源結構起到了很好的改善作用，也調動了農民參與公共事業的熱情，現在，通過一事一議財補政策重點開展了村內道路、小型水利、文化活動廣場、環境治理、亮化綠化等村級公益性基礎設施建設，極大改善了農村基礎設施薄弱的現狀，成效顯著，將農村有基礎設施建設、民生工程建設和民主政治建設推向了一個新的臺階。

一、存在的問題

在取得成績的同時，一事一議財政獎補工作也存在一些困難與問題。

（一）個別村一事一議籌資籌勞難以到位，影響了項目實施。農村居住分散、外出務工經商人員多，召開村民代表大會有一定難度，部分村民對一事一議認識不足，參與議事熱情不高，積極主動性不夠，出現“事難議”；農民籌資籌勞的公益性項目，不可能給每個農戶帶來均等好處，受益的農民十分積極，而那些受益少或未受益的農民則提出反對意見，眾口難調，意見不統一，造成“議難決”；即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，由于思想上的抵觸而不積極交款的情況時有發生，籌資不能到位。

（二）工作開展不平衡，影響了整體財政獎補工作推進。各別鄉鎮行政村一事一議財政獎補工作開展不平衡，個別鄉鎮對一事一議財政獎補工作還不夠重視，宣傳發動不到位，申報項目不多，覆蓋面不廣。有的村干部認為程序嚴格、手續嚴密、而獎補資金不多，因而積極性不高；有的村委關系不和諧，村級班子戰斗力不強，難以形成統一認識，更談不上有效實施。有個別村甚至多年都未能完成一項一事一議項目。

（三）縣、鄉、村一事一議相關部門協調溝通不夠，一事一議項目在科學規劃、資金整合方面沒有充分發揮鄉鎮政府的重要作用和縣級相關部門技術與資金優勢，導致項目規劃不盡科學，部門支農資金與一事一議財政獎補資金整合效率不高，沒有充分發揮支農資金的整體效應。

（四）管護制度不能有效落實。一事一議財政獎補項目牽涉到道路建設、農田水利、亮化美化、環衛飲水等諸多方面，作為我縣村級公益事業，一些項目建成后沒人管護，時間一長導致項目毀損，影響了項目效益的發揮。一事一議公示欄及標示牌的也存缺失現象，影響了一事一議財政獎補政策的公示和宣傳，無形之中將我縣一事一議財政獎補工作的效果打了折扣。沒有管護資金也是管護制度不能有效落實的重要原因之一。

二、建議和措施

針對以上在一事一議財政獎補工作中出現的問題和不足，提出以下建議和措施，不斷提升一事一議財政獎補工作管理水平。

（一）強化財政獎補各相關單位的協調決策機制。具體實施財補政策的各個部門，既要做好財補工作的具體分工，明確職權范圍，同時也要做好各部門之間的溝通協調工作，從而保證財補政策的有效實施。一是完善工作協調機制。進一步加強組織領導，明確工作職能和范圍，發揮各部門在財補政策實施工作中的職能作用，各部門相互協作，整合各方資金，發揮“打組合拳”的整體功效。二是進一步落實村民民主決策機制。一事一議財政獎補政策要堅持民主議事這個程序，充分尊重農民的自主權、知情權、參與權和監督權。

（二）堅持科學規劃、合理布局。各鄉鎮作為一事一議財政獎補政策的主要執行部門，要建立起各鄉鎮科學的發展規劃，設定合理的中長期建設目標，合理引導村級發展規劃，結合農業、水利、交通、林業、旅游等部門的建設規劃，確定一事一議財政獎補工作在鄉鎮規劃中的建設重點和建設目標，明確哪些項目應由相關職能部門來完成，哪些項目應由一事一議財政獎補工作來完成，建立起界線明晰、分工合作的工作機制。各鄉鎮通過設定以“項目”或“產業”為目標的整體建設規劃、經過有序安排和一定時期的建設積累，形成項目規劃由點及線、由線及面的規模效應，完成鄉鎮和農村預期的規劃建設目標。

（三）加強財補資金的整合力度。財政資金的整合，可以提高財補資金的綜合利用效率，也是做好農村公共事業的基礎工作。所以，我們必須要遵照集中使用、性質不變、各負其責的財政資金使用的總要求，加大一事一議財補資金的整合力度，使財補資金，盡其用，提高其使用效率。在財補資金具體的整合實踐中，要找好切入點，堅持總原則，把握好總方向。

（四）建立由財政、農業、交通、水利和林業等相關部門組成的聯席會議制度，充分發揮各組成部門的規劃和專業技術優勢，對各鄉鎮申報的一事一議財政獎補項目的規劃合理性，資金整合性，預算準確性完成初步論證，對符合要求5的一事一議財政獎補項目納入項目庫，全面提升一事一議財政獎補工作質量。

三、總結

總之，當前農村公共事業一事一議財補政策在實踐過程中還會遇到一些難以預料的困難和阻礙，還有許多路要走，因此，我們需要有勇氣去面對實踐中出現的困難，然后加以解決，進而推動村級公共事業一事一議財補政策向前發展。

參考文獻：

[1]李賓.對村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的幾點思考[J].遼寧農業科學，2012（1）：65-66.

[2]沈小華.對村級公益事業建設一事一議財政獎補政策的幾點思考[J].經濟視角， 2012（14）：87-89.

（作者單位：山西臨汾市翼城縣財政局）