高校財務與責任預算體系的銜接問題

楊波

摘要：高校財務管理，對財務預算及與會計核算雙方皆需給予足夠的重視，不可出現僅重視預算，而忽視核算，僅重視核算，而忽視預算現象的發生。若財務預算”與會計核算兩者間的關系處理不妥，未形成很好銜接，便將引發非常多狀況，將對高校長遠發展產生影響。

關鍵詞：高校財務；財務預算；會計核算；銜接策略

高校財務管理是以貨幣模式對未來財務收支計劃所展開的控制，為高校各個部門得以正常運轉以及發展的物質基礎。作為高校財務管理的根本的會計核算，重點責任是呈現高校經濟活動的收支狀況，同時將所有經濟活動進行記錄，為高校各個部門正常運轉及發展的載體。兩者彼此統一，是經會計核算體現高校財務預算的執行結果，財務預算的目的即為會計核算。

一、強化高校“財務預算”對“會計核算”重要性

有預則立，無預則廢，充分體現了財務預算其不可或缺的重要性，于高校財務管理過程中亦如此。首先擁有良好合理的“資金預算計劃”，方可令會計核算工作做有序有效地進行。高校財務缺失了預算管理，會計核算根本就無法與管理掛上鉤，高校在財務管理上亦將發生混亂，會極大地降低資金使用效能，對高校的長遠的發展及生存造成影響。高校確切的落實預算管理，高校各部門的主動性將被充分調動，對會計核算行為進行有效的規范，高校的財務狀況能夠“真實、全面及完整”地反映。

在資金的使用上，高校領導班子具有話語權及分配權，若缺失預算，便會因為缺乏限制而發生高校領導在資金使用上隨意性大的問題。隨著經濟發展，高校特別不斷擴大招生的形勢下，導致高校的“儀器設備、學生宿舍、教學、后勤、科研、擴大教師招聘名額”等等，這此皆需大量資金的投入，這些資金便需要以各種渠道展開籌集，且這些來源各異的資金在“使用額度”存有差異，缺失財務預算，若高校領導于資金的開支上缺失足夠的“遠見”以及“成本意識”，加之“科學規劃”的缺失，將有大量資金被浪費掉，還有的高校領導“受利益驅使”、“法制觀念淡薄”等問題影響，發生經濟腐敗的問題。若有了財務的預算計劃，便能夠極大地預防“領導班子”在資金的使用上以拍腦袋的方式使用。開展財務預算，高校財務工作者于“財務工作”中可以做到控制資金、專款專用更好執行會計核算，讓“資金的使用”做到合理化、有效化、科學化，做到嚴格遵循“國家與財經法律法規”政策執行。

二、高校會計核算不適應“財務預算”的表現及原因剖析

（一）會計核算“部分或全部”脫離財務預算管理

高校的會計核算隨意性極大，無視財務預算嚴重偏離其的要求。造成此狀況的主要原因為：其一，會計核算因受財務預算準確性的缺乏影響而無法依其履行。在“預算管理”的問題上，高校未能引起足夠重視，施行其出發點是為得到上級機構撥款，僅僅將預算看作為政治任務，一些高校對經費管理以及財務收支上盲目性很大，未依學校科學發展進行規劃安排，導致擬定財務預算時粗枝大葉的應付了事，如此所做預算可想而知，實用性非常差，預算編制缺失，會計核算管理工作過程中無法施用；其二，是財務管理體制缺失，高校對預算缺乏重視，剛性管理缺乏。展開會計核算工作時，高校僅僅在形勢上走過場，存有亂開支項目狀況，對支出標準亦隨意進行擴增，財務預算人為忽視，致使預算擱置不用；其三，關鍵是會計核算管理體系過于滯后，不能和財務預算科目展開對接。當下的會計核算體制，是遵循1998年頒發的《高等學校會計制度》，依當時“教育預算單位”與“財政預算體制”的實際及管理需要所擬定而成，隨著經濟飛速發展，高校日趨多樣化的經營管理，“財務預算”管理亦展開極大的變革，施行多次調整，由原來的大統大支→收支兩條線→部門預算，預算調整日趨細化，可是，“會計核算管理”卻未能及時進行調整，無法適應持續變更及調整的財務預算管理，無法形成對應控制鏈。

（二）“會計核算”口徑和“財務預算”不一致

會計核算科目無法對應預算項目。會計科目在分類上和預算管理科目存有顯著差異，會計科目并未細化至具體的預算管理項目，預算編制以及執行并未與會計信息資料相對應，由于完整性的缺失，無法達到預算管理需求，故此，給預算的結果分析以及監督及執行造成極大阻礙。預算編制已然要求將其細化到具體項目。比如，某高校購買某件教學用品需資金多少，這在會計核算科目上卻無法詳盡呈現，只有給出某高校此科目，是何教學用品則不能給出。重要原因為預算管理的轉變大，而會計核算體系未能一同轉變，當然存有一定的客觀及主觀因素，預算管理為主要客觀因素，其變化是依政府機構的管理要求，而會計核算體系亦是依財政機構管理要求而設置，兩者未統一；主要的主觀因素是部分高校的核算系統無辦法及時跟進，或者會計核算的開發軟件不能跟上步伐，致使核算系統無法與預算相鏈接。

（三）“會計核算年度”和預算批準后“執行時間”不統一

會計核算年度和預算批準后執行時間不統一。會計核算實行年度上，高校的預算指標下達時是在核算年度的6、7月份，此時幾乎二分之一的經濟業務已然過去，一些工作喪失了最好的時機，其預算未展開事前與事中的控制，還有的由于預算未下達，一些經濟活動便展開不了，導致一些經濟業務不能實施，制約了高校發展。此最主要的原因，是政府審批部門對預算沒有足夠重視，未對執行單位的具體應用狀況進行充分的考慮，僅是由政府的管理需要角度出發。

三、做好高校財務與責任預算體系的銜接對策

（一）擬定、健全相關體制

預算管理的審批機構，對財務預算要有長遠的目光，規避短時效問題，導致會計核算體制變革永遠無法跟上預算管理需求，白白浪費大量的人力、物力及成本，無法和預算體制相銜接；需擬定有關的法律法規，嚴格落實“獎、罰”措施，充分發揮預算的強制性手段，加強預算由編制及執行等層面的管理。會計核算體制：務必緊跟財務預算體制的轉化，創設和其相順應的會計核算體制及手段，擬定新的“會計體制”，務必于進行“收付實現制”時，依內部核算及預算采用相應的“權責發生制”彌補其不足，核算管理上能夠體現出預算的完成狀況。

（二）創設“財務預算”與“會計核算”的科學相銜接體系

務必對財務預算對會計核算造成的影響及制約有足夠的了解與認識。本著財務預算為主導，會計核算工作依預算為原則的前提，規避未展開預算的開支。同時亦需了解到會計核算是能夠反過來影響預算的。良好預算的編制，需憑借有力執行來落實，各項業務活動有無遵循預算執行，是否在超出預算發生，會計核算發揮重要效用。而創設可以完全和財務預算相銜接的會計核算體系，可有下列兩種手段：

1.隱藏法。會計核算體系內財務預算以指標控制方式得以體現。比如，會計核算體系與財務預算體系雙方選擇統一金額、單位及項目名稱手段，也就是于財務預算得以獲取批準以后，依財務預算的所屬單位、預算的項目名稱于會計核算體系內設置相對應明細科目，且把批準金額作為指標，經軟件設置輸進核算體系對應的科目后臺，展開隱藏控制。會計核算工作中，若有實際所支出的資金>預算資金之時，此項開支禁止通過。

2.滲入法。于會計核算工作中財務預算得以直接體現。比如，高校于收付實現制核算實行為基礎，依內部核算與管理需求，采取部分“權責發生制”核算手段，且對其設立一些會計科目，轉被動為主動，將收入支出的“預算及核算”過程完全體現。即依已然批準的預算項目以及金額制做憑證，于會計核算時展開呈現，于實際支出時再展開調整。比如，于學費收入上，設立應收學費項目給出預算內高校所有應收的學費明細，對實際所收入的學費以及各種原因導致未收的學費展開“賬務調整”，如此在應付賬款的科目下貸方代表預算額度，借方代表已然完成的支付預算額度，余額代表未付預算額度。如此將財務預”融入進會計核算管理內，進而讓會計核算體系即能和財務預算體系相銜接，于核算體系內即可施行預算管理，令高校的會計核算履行預算控制，防堵財務管理風險，杜絕可能發生的損失，真正發揮預算效用。

參考文獻：

[1] 趙立文.高校財務工作在新會計制度下的創新[J]. 山東農業工程學院學報， 2016（12）.

（作者單位：哈爾濱學院）