生娃：給錢給假給房補

鄭旭

2021年人口再創新低，2022年，如何激發生育意愿？

在較早召開的省級地方兩會上，“三孩”成為政府工作報告中的高頻詞，20多個省份將落實三孩生育政策和配套措施列為2022年的重點任務之一，并完成人口與計劃生育條例修訂，部分省份制定了實施方案。

《民生周刊》記者梳理發現，各地普遍提出降低生育養育教育成本、減稅降費，或惠及孕產婦、發展公辦和普惠性幼兒園、增加嬰幼兒照護服務機構等措施。

為了“催生”，部分地區放出大招，將生育政策與購房補貼掛鉤。

在國家衛健委2022年首場例行新聞發布會上，中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健直言，近年來我國生育率下降比較迅速。在此情況下，人們對“三孩”的期望更高，希望借此推動實現適度生育水平。

受綜合因素影響，近年來我國育齡婦女生育意愿持續走低。來自國家衛健委的數據顯示，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查為1.76個，2019年調查為1.73個，2021年調查降到1.64個。

與其匹配的是，據最新統計數據顯示：2021年中國人口凈增加僅48萬人，自然增長率是0.34‰。

去年5月，中共中央政治局召開會議，聽取“十四五”時期積極應對人口老齡化重大政策舉措匯報，審議《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。

會議指出，實施單獨兩孩、全面兩孩政策取得積極成效。同時，我國人口總量龐大，近年來人口老齡化程度加深。進一步優化生育政策，實施一對夫妻可以生育3個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。

業界普遍認為，此次會議之后，三孩生育政策正式來臨。

“三孩政策的宣布并不突然，第七次全國人口普查數據發布后，中國除西藏外都已進入人口低生育率階段，無論是學界還是決策層都已開始思考如何提升生育率。”

中國人民大學副校長杜鵬在接受媒體采訪時認為，放開三孩政策一定程度上是一種生育鼓勵政策。客觀上看，這一政策把決定生幾個孩子的選擇權交給家庭，愿意生3個的可以生3個，加上生一個和生兩個的，平均下來可以提高總體的生育率。

也有專家分析指出，三孩政策是一個標志性的方向，是我國人口政策“從限制生育”開始走向鼓勵生育，這會對中國經濟整體上有很大的激發作用，也會增加投資者對各行各業的信心。

三孩生育政策一公布，各地各部門陸續出臺了一系列支持政策。

北京市明確生育三孩可享30天假期獎勵的過渡政策。四川省攀枝花市對二孩、三孩每月每孩發放500元育兒補貼金，直到孩子3歲。

河北提出開展孕婦無創產前基因免費篩查;陜西提出將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除;浙江提出完善生育保險政策，優化生育休假制度……

國家醫保局規定將參保女職工生育三孩費用納入生育保險待遇支付范圍，并將符合條件的生育支持藥物溴隱亭等促排卵藥品納入支付范圍。同時，在診療項目方面，將指導各地，立足“保基本”的定位，在科學測算、充分論證的基礎上，逐步把醫保能承擔的技術成熟、安全可靠、費用可控的治療性輔助生殖技術按程序納入醫保支付范圍……

各地支持政策在今年繼續發力。

江蘇省政府工作報告提出，落實三孩生育政策，新增普惠托育托位超8000個，健全普惠托育服務體系，加快發展公辦和普惠性幼兒園，推動新的生育政策更好落實，讓年輕夫婦少一些生育養育負擔，促進人口長期均衡發展。

浙江在政府工作報告中指出，要營造育兒友好環境，實施三孩生育政策及配套支持措施，全面取消社會撫養費，建立生育全流程服務體系，健全危重孕產婦和新生兒應急救治制度，完善生育保險政策。優化生育休假制度，保障勞動者依法享受生育相關假期及其福利待遇。大力發展普惠性托育服務，支持幼兒園開展托幼一體化服務，加強未成年人保護，積極建設育兒友好型社會。

四川資中印發了二孩、三孩家庭購買商品房的“兩獎一補”實施方案。根據方案，在2021年5月31日（國家出臺三孩政策執行日）之后，同一對夫婦按照國家生育政策生育三孩購買商品住房的購房者，購買房屋面積90平方米（不含）以下獎勵10000元/套;購買房屋面積90～140平方米獎勵12000元/套;購買房屋面積140平方米（不含）以上獎勵14000元/套。

有二孩家長在受訪時認為，只要配套措施到位，把育兒成本降下來，生二孩的邊際成本遠小于生一孩的成本，生三孩的成本也遠小于生二孩的成本。

從假期獎勵的政策安排，到真金白銀的支持，目前來看，一系列政策舉措形成了促進三孩生育政策落地見效的推進合力。

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