政策集錦

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四部門印發大米競價銷售試點方案。9月15日，國家發展改革委、 國家糧食局、 財政部和 國家食品藥品監管總局，印發《大米競價銷售試點方案》的通知（國糧調〔2017〕190號）。

通知主要內容：為切實做好稻谷庫存消化工作，2017年國家有關部門將在黑龍江、安徽、江蘇、江西4省進行大米加工銷售試點，具體方案如下：

一、總體要求

國家有關部門對部分主產區最低收購價稻谷委托加工銷售，國家糧食交易中心提前公布委托加工標的清單，一標的一競價，按照價高者得的原則，招標確定委托加工企業；中儲糧直屬庫作為出賣方代表，委托中標企業將稻谷按要求代加工成符合相應食品安全及質量標準和數量規格的大米后，通過國家糧食電子交易平臺掛牌競價銷售，所取得相關收入（含大米競價銷售收入及中標加工企業交納的“可上交收入”等）按規定開具增值稅發票，彌補稻谷庫存成本，收支相抵所產生的價差虧損和加工環節產生的中儲糧總公司應納印花稅、可上交收入增值稅額統算一并列入虧損掛賬。如在一定時間內拍賣大米未成交，由中標企業按大米銷售底價統購包銷。

二、委托加工稻谷

（一）稻谷委托加工競標加工企業應具備如下條件：

1.資質條件。加工企業須具備相應生產經營資質，并取得一般納稅人資格。

2.加工能力。加工企業加工能力應在當地中等規模以上、生產運營正常、有加工實績，且近三年無違法違規不良記錄。具體規模標準由省級糧食局根據糧源分布情況和監管能力自行確定，每個試點省選擇若干家當地大中型加工企業。省級交易中心將參與競標企業的加工能力錄入交易系統。

3.倉儲能力。加工企業須有一定的儲存原糧和成品糧的倉儲設施，具備較好的保管能力。

4.認真履行統計報表報送義務。加工企業統計工作規范，認真執行《國家糧食流通統計制度》。

5.加工企業符合省級糧食等部門做出的其他相關規定。

（二）競標準備。國家糧食交易中心網站提前10天公布委托加工稻谷標的清單和大米銷售底價。實行糧食銷售出庫質量安全檢驗制度，中儲糧直屬庫和實際承儲庫點必須按照糧食質量標準和食品安全標準及有關規定進行檢驗并出具檢驗報告，銷售的糧食應當與檢驗報告相一致，確保用于委托加工的稻谷符合國家食品安全標準。

（三）競標方式。企業根據稻谷標的質量、出米率、副產品、加工成本、大米底價等因素，綜合測算企業合理留存收益，確定是否參與競標。競標前需交納一定數額的委托加工業務保證金（110元/噸）。

（四）簽訂合同。加工企業中標后應當索取、查驗和保存中儲糧直屬庫和實際承儲庫點提供的檢驗報告，對委托加工稻谷進行驗收檢驗，并將兩份檢驗報告電子版上傳至國家糧食電子交易平臺。中儲糧直屬庫作為出賣方代表，與委托加工企業簽訂委托加工合同。

（五）加工要求

1.質量標準。滿足《大米》國家標準（GB1354-2009）一級大米質量要求，其中黃粒米≤0.5%，粳米水分≤14.5%。食品安全指標應符合相關食品安全國家標準。

2.數量標準。稻谷出庫數量以實際存儲庫點標準計量衡器數為準，稻谷水分、雜質增減量參照《關于執行糧油質量國家標準有關問題的規定》（國糧發〔2010〕178號）執行，中標加工企業與中儲糧直屬庫雙方協商無異議的，應及時簽訂《委托加工稻谷驗收確認單》。委托加工稻谷應交回的大米數量，按照雙方簽訂的《委托加工稻谷驗收確認單》標明的稻谷實際出庫數量和規定的秈米出米率52%、粳米出米率62%的標準計算（精確到公斤，保留整數，實際出米率低于規定出米率的，由中標加工企業彌補；實際出米率高于規定出米率的，歸中標加工企業所得）。

3.包裝標準。編織袋包裝。中標加工企業提供包裝物，包裝物應使用食品級包裝材料，符合GB/T17109的規定和衛生要求，標簽標識應符合GB7718等相關規定。

4.儲存保管。中標加工企業代儲存保管大米，在固定存儲場地單獨形成貨位堆碼整齊，并做好通風防潮等措施防止大米品質變化，確保大米符合食品安全國家標準。如果出現數量虧損或保管不當，加工企業負責承擔相應責任和損失。

（六）其他要求

1.委托加工期限。2.委托加工數量和抵押標準。3.處罰措施。

三、競價銷售大米

（一）銷售方式。對中標加工企業按要求加工的大米通過國家糧食電子交易平臺掛牌競價銷售。

（二）購買資質。具備糧油經營資質的企業（經營者）和大米消費者。

（三）保證金管理。大米購買方參加競買前需交納一定數額的保證金（交易保證金20元/噸、履約保證金200元/噸）。

（四）簽訂合同。中儲糧直屬庫作為出賣方代表與購買方簽訂大米競價交易購銷合同。中標加工企業受托加工的大米應符合委托加工要求，并提供有資質的第三方糧食檢驗機構出具的檢驗報告，送中儲糧直屬庫及實際存儲庫點，同時電子上傳至國家糧食電子交易平臺。中標加工企業（交貨倉庫）作為中儲糧直屬庫實際大米儲糧點，具體配合中儲糧直屬庫負責大米保管、出庫和驗收確認等工作并承擔相應責任。買賣雙方有違規違約行為的，參照《糧食競價銷售交易規則》的相關規定執行。

（五）加工包銷。中標加工企業加工的大米如持續15天掛牌仍未成交的，由中標加工企業按照銷售底價統購包銷。

（六）交割期限。買方須于交易合同生效之日起10天內按《交易公告》的要求將全額貨款一次或分批匯入指定的銀行賬戶。大米出庫期暫定30天,履約時間自交易合同生效之日開始計算。

四、監管措施

（一）公開競標結果。

（二）規范企業管理。

（三）壓實監管責任。

（四）加大懲處力度。

國務院辦公廳發出關于加快推進農業供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟的意見通知（國辦發〔2017〕78號）。

通知總體要求：（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面落實國家糧食安全戰略，以加快推進農業供給側結構性改革為主線，以增加綠色優質糧食產品供給、有效解決市場化形勢下農民賣糧問題、促進農民持續增收和保障糧食質量安全為重點，大力實施優質糧食工程，推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效，為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實產業基礎。

（二）基本原則。堅持市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位，激發市場活力和企業創新動力，發揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產業發展的薄弱環節和制約瓶頸，強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，著力營造產業發展良好環境。堅持產業融合，協調發展。

（三）主要目標。到2020年，初步建成適應我國國情和糧情的現代糧食產業體系，產業發展的質量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農民增收。

9月15日，國家發出關于切實做好2017年東北地區玉米和大豆收購工作的通知。

為認真落實《中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）精神，積極推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，今年東北三省和內蒙古自治區玉米、大豆實施市場化收購加補貼機制。通知包括切實加強組織領導、積極引導多元主體入市、保障市場化收購資金、強化糧食產銷銜接、創新為農服務方式、維護收購市場秩序、加強政策宣傳和市場引導等內容。