戰略轉型：糧食供給側結構性改革要義

□ 劉 俊

戰略轉型：糧食供給側結構性改革要義

□ 劉 俊

我國正在有條不紊的推進糧食供給側結構性改革。這是一種綜合重要措施和有效途徑，包括貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念；破解國內糧食市場多重新舊矛盾交織、新老問題疊加，以及現行收儲制度加快改革完善等。糧食供給側結構性改革要義，則是實現糧食產業發展提質增效，以及構筑高層次國家糧食安全保障體系的戰略轉型。當前，要著重把握好四個層面。

一、以糧食供給側結構性改革貫徹好新發展理念戰略轉型

目前，我國面臨的糧食豐收與農民增收后勁不足的矛盾、糧食庫存處于高位與流通不活的矛盾、糧食消費需求升級與品種結構不合理的矛盾等。這對推進糧食供給側結構性改革貫徹發展新理念提出四個新要求：

一是由傳統思維向貫徹新發展理念轉變。推進糧食供給側結構性改革，必須以新發展理念著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬新渠道，積極探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代糧食發展之路。然而，我國面臨在新常態下出現的糧食產量“十三連豐”和庫存高企，價格的“天花板”和生產成本“地板”上下擠壓等突出問題。雖然糧食市場供給充足，總體運行平穩，但糧食價格形成機制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環節高庫存、高成本、高進口的“三高”問題持續疊加。且從全國來看，糧食供需已由總量不足轉變為結構性矛盾，品種結構較為單一，優質暢銷品種規模小，市場份額小，而且產業化和市場化水平仍然偏低，生產經營分散、科技含量低的現狀沒有得到根本性改變，造成競爭力弱、農民增收困難、生態問題日益凸顯，農民難以從優質品種或產業升級中獲得更好收益。就此，必須著眼于發展理念戰略轉型，加大改革創新力度，增強科技創新驅動力，努力形成推進糧食結構調整、適應現代糧食發展要求轉型的思路，把提高農產品質量放在更加突出位置，提高糧油產品質量、提高糧食產業綜合效益和競爭力，促進糧油產品由傳統的過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”需求的新發展思路轉變。

二是由生產導向向消費導向轉變。隨著生活水平的提高，城鄉居民對綠色糧、優質糧、功能性糧等的需求越來越大。但目前低端糧油產品多，高端精品少，有市場影響力的少，引領消費的能力不足，難以滿足城鄉居民消費升級的要求，結構性失衡嚴重制約糧食產業的持續健康發展。推進糧食供給側結構性改革，要根據糧油產品消費進入結構轉型期，階段性、結構性供需不對稱的過剩特征明顯和糧食高產量、高進口和高庫存“三高并存”的供給結構與需求結構出現脫節變化，在穩定提升糧食產能的基礎上，堅持市場導向，抓好糧食生產、不斷提升糧食生產能力的同時“去庫存”，調好、調順、調優糧食生產結構。從綠色供給端推進糧食結構優化，遴選優質水稻主推品種，引導農民調整糧食種植結構，生產更多對接市場需要的優質安全綠色糧食品種，促進糧食生產由以數量為主轉向數量安全質量并重，更加注重效益，注重市場導向，更好滿足消費者需求。還應通過訂單收購等方式，建設優質糧源基地，為打造有市場影響力的品牌提供優質糧源，推動糧食品種優質化和農民增收，促使糧食產業發展實現從生產導向思路向消費導向思路的根本性轉變。

三是由單純安全戰略向多重戰略目標轉變。一直以來，國家糧食安全是糧食產業發展的首要戰略目標。而當今我國現代糧食發展轉型定位不應僅是確保單純的糧食安全，還要兼顧生態保護、環境調節、能源優化、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等多重功能。尤其是我國作為世界人口大國，糧食安全還具有強國民生存之基、固國家經濟之本、增國際競爭之力的多重戰略作用。這就要求我們在推進糧食供給側結構性改革的進程中，要堅定不移貫徹好新發展理念，在保障糧食安全的基礎上優化產業結構，著眼提高糧食全產業鏈收益，以融合發展思路推進糧食供給側結構性改革，破解糧食領域結構性、體制性矛盾，促進糧食產業升級發展的多重目標轉變。

四是由政府干預價格向市場決定價格轉變。多年來，國家為了保障軍需民食對糧油產品價格進行直接干預和補貼，保證了糧食有效供給，也實現了中國加入世界貿易組織后保護糧食發展的階段性目標。但過多的保護也在一定程度上影響了糧食市場機制作用的發揮，不僅導致國內糧食庫存積壓，也造成國內外價格倒掛，刺激糧食進口量大增。因此，推進糧食供給側結構性改革，必須在政策支持層面以“分品種施策、漸進式推進”對策有序推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，讓糧食價格、儲備回歸市場的同時，更好地發揮糧食市場供求在價格形成中的作用，實現市場配置資源的糧食價格思路轉變。

二、以糧食供給側結構性改革提升產業水平促進戰略轉型

推進糧食供給側結構性改革，是針對糧食供需結構性矛盾提出的“治本之策”，是推動糧食產業發展實現戰略轉型的重大舉措。針對必須端穩自己飯碗的實際，要聚焦四個重點以戰略轉型提升糧食產業發展水平：

一是突出優化糧食結構核心內容。當前我國糧食產業結構性問題主要表現在品種結構、品質結構、生產結構、經營體系結構、產業結構、區域結構等多個方面。推進糧食供給側結構性改革，要把糧食結構調好調順調優。還要改變過去糧油產品供應與需求過度行政干預的錯位。誠然，糧食作為弱質產業，離不開政府的扶持和補貼，但不能以政府扶持代替市場本身。要吸取計劃經濟時期行政干預過多，導致糧油產品結構調整陷入“種什么、多什么”的教訓，破解近年來糧油產品“豐產不豐收”難題。使優化糧食結構始終為糧食供給側結構性改革的核心內容，適應市場需求，優化產品結構；發展適度規模經營，優化經營結構；立足比較優勢，優化區域結構；加快科技創新，增強發展動能；促進融合發展，優化產業結構；推行綠色生產方式，促進糧食產業可持續發展。

二是瞄準強化市場競爭著力點。由于糧油產品成本“地板”上升與價格“天花板”下壓的雙重擠壓、糧食生產和價格補貼的“黃線”逼近與農業資源環境“紅燈”亮起的雙重約束，導致我國糧食市場綜合競爭力不強。推進糧食供給側結構性改革，就是要以市場導向為關鍵切入點，從供給端發力，優化糧食供給結構和資源配置，淘汰落后的生產模式，推動供給結構和需求結構優化升級，使供給數量、特別是品種和質量不斷滿足市場需求，加快發展方式由“以量取勝”的低端路線向“高品質、高附加值、高盈利”的中高端路線跨越、由外延擴張型向內涵集約型跨越、由規模速度型向質量效率型跨越。

三是牽住創新體制機制的“牛鼻子”。推進糧食供給側結構性改革，既要全面激活市場、要素、主體，也要創新體制機制、形成現代化糧食產業發展的根本動力。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，通過變革體制機制來破解糧食供給側結構性矛盾，建立起以市場需求為導向、以科技為支撐、以市場價格形成機制為目標、以適度規模經營為抓手的體制機制。同時，特別要構建優秀人才樂于和能夠從事種糧職業的體制機制。全力鼓勵、吸引和打造一支有文化、懂技術、會經營、能帶動的新型種糧職業農民隊伍強糧食產業之基，從根本上消除“誰來種地”“如何種好地”的困擾。

四是創新全產業鏈發展新模式。糧食全產業鏈能有效解決產業鏈之間的銜接和協同難題，解決可持續發展和產供銷一體化等核心問題，解決行業與行業之間、同一行業上下游之間的協同及以核心產品為主線進行縱向整合，在優化發展方式、向質量效益轉型中建立“品牌+規模+成本”模式，加強供給與市場的無縫對接。還有利于整合資源充分發揮產業優勢和技術特長，安排最適宜的土地、最好的技術種養最對路的糧油產品，統一設計產品包裝、統一開辟多種營銷渠道，發展空間充足的做“加法”，規模過大、產品過剩的做“減法”等。要以全產業鏈融合為引領，由主要滿足“量”的需求向尋找滿足“質”的需求新的轉型升級。

此外大力引導發展休閑觀光糧食產業，貫徹綠色發展理念，推行綠色生產方式，提高生態效益。

（未完待續）

（作者系江西省糧食經濟學會特約理論研究員）