被處罰缺乏“痛感”企業環保數據造假仍屢禁不止

王碩

盡管有“史上最嚴環保法”震懾，但記者在基層調研發現，受利益驅使，企業環保數據造假的行為仍舊屢禁不止。不斷涌現出來的環保數據造假使數據失真，進而影響環保治理決策，長此以往終究危及環境。相關專家建議，對這類行為要保持“零容忍”的態度，堅決通過建立失信企業“黑名單”，整治數據造假產業鏈等手段多管齊下，形成整治合力，真正讓環保違法者無處遁形。

環保數據造假屢禁不止

企業環保數據造假已成為近年來環境領域的焦點。近日，環境保護部督察組對18個城市展開的空氣質量專項督察發現，多地存在“散亂污”企業或企業群違法違規復產情況，還有一些企業在線監控數據造假。

而就在前幾日，記者從天津市環保局獲悉，天津市凱森新能源科技有限公司因涉嫌篡改、偽造自動監測數據，超標排放二氧化硫被環保部門處以罰款38.85萬元。

無獨有偶，3月14日，四川宜賓市長寧縣環境保護局依據大氣污染防治法規定，對宜賓豐源鹽化有限公司篡改自動監測數據逃避監管的行為處以100萬元的頂格處罰。此前，宜賓市環境監察執法支隊會同宜賓市監測中心站，對宜賓豐源鹽化有限公司實施突擊檢查。在對分析儀通標試驗中發現了該企業涉嫌自動監測數據造假的線索。

在大量事實證據面前，企業最終承認了有篡改自動監測數據行為，并在環保部門查封后，擅自揭開封條進入站房將設備調回正常狀態，試圖銷毀證據。最終，長寧縣環境保護局在對該公司處以100萬元頂格處罰的同時，長寧縣公安局還對涉案的一名責任人行政拘留五日，并處500元罰款。處罰力度之大令人眼前一亮。

不久前，環保部通報2017年第一季度空氣質量專項督查進展，污染企業在環保數據造假問題上仍舊不收手。其中，河南省登封市豐實冶金材料有限公司在線監測數據涉嫌造假，督查人員現場檢查時要求企業停運除塵脫硫設施40分鐘，但在線監測數據顯示，煙塵濃度不升反降，該企業也被查處。

記者梳理發現，在這些年查處的環保數據造假案例中，不少企業的負責人被采取行政拘留的措施，執法威懾意義不可謂不強。不過，企業環保數據造假并未就此剎住車。有NGO環保組織志愿者表示，污染物偷排行為與環保督查之間就好比貓和老鼠。令人難以理解的是，多數環保違法企業并不認為自己的行為可恥，頂多不過是“不注意”。對于造假手段的“小聰明”，違法者不以為恥反以為榮。

企業環保違法被處罰缺乏“痛感”

2015年開始實施的新環保法新增“按日計罰”的制度，極大提高了企業違法成本。最高法、最高檢聯合發布的《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，進一步明確污染環境罪的定罪量刑具體標準，從2017年1月1日起實施。《解釋》明確指出，重點排污單位篡改、偽造自動監測數據或者干擾自動監測設施，排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物的，應當認定為“嚴重污染環境”。

盡管監管不斷升級，環保部門檢測設備技術水平也在不斷提升，但與之伴生的，是環保數據造假者的花樣翻新，這給執法查處帶來了不小的難度。

違法成本低而僥幸獲利成本高，這是絕大多數違法企業在環保數據造假問題上鋌而走險的主要原因。盡管已有頂格處罰的個案，但總體看來，環保數據造假的違法處罰相比獲利而言，仍舊是“毛毛雨”。記者查閱環保部處罰的相關案例發現，多數處罰金額不過是幾十萬元，甚至是數千元。盡管有相關負責人被拘留，但多為違法行為的直接操作部門負責人，真正的違法指揮者很有可能躲在幕后，窺伺眼前的一切，或者拿管理不嚴作為擋箭牌，執法的力度就此被打了折扣。

更讓一些環保人士擔心的是，由于地方GDP政績觀作祟，顧忌屬地管理制度的地方環保局很可能會在環保數據造假問題上“睜一只眼閉一只眼”，維護地方所謂的經濟增長穩定，而以犧牲環境為代價。

除此之外，環保數據造假查處還面臨著僧多粥少的尷尬。有基層環保部門工作人員坦言，環保自動檢測儀器的設置就是為了彌補人手不足，從而實現對企業排污的自動檢測。可以說，大量自動監控設施提供的環保檢測數據至關重要。然而，數據造假徹底抹殺了相關監控的意義，導致數據失真，進而影響環保治理決策的準確性。由于造假本來帶有隱蔽性，查處起來十分不易，這在無形中又增加了環保執法的工作量。

整治造假全鏈條建立“黑名單”

環保數據造假不但讓環保治理決策失真，貽誤環境治理時機，影響政府公信力。更令人擔憂的是，違法者依靠逃避環保治理獲利，不但在市場競爭中給守法者帶來經營壓力，而且長此以往致使污染惡化，最終影響的還是環境質量與公眾的身心健康。

“對環保數據造假行為必須保持‘零容忍’的態度。”環保專家認為，未來環保治理將越來越依賴環保自動監控設施提供的數據。為此，對環保數據造假行為仍須持續加大處罰力度不放松，對現場監督檢查要進一步加密頻次，不打招呼，隨時出擊，使造假者措手不及。同時，還要將數據造假的“全產業鏈”，即造假行為的指揮者和實施者，造假設施的生產者和銷售者，乃至有劣跡的地方環保部門都納入處罰范圍內。

專家建議，可以考慮將造假者列入“嚴重失信主體‘黑名單’”，使其在產品銷售、銀行融資、優惠政策享受等諸多領域處處受限，寸步難行，付出污染環境應有的代價。對于企業環保數據造假的行為，還要提供便捷又有切實反饋的渠道，鼓勵排污企業周邊居民進行舉報，發動全民的力量，讓違法者無處遁形。

中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君建議，當前對環保數據造假處罰的依據有了，但對于污染源監測數據還缺乏必要的規范，容易讓數據造假者鉆空子。從發達國家的經驗看，杜絕數據造假的一個重要手段就是強化標準，明確處罰依據，讓環保數據造假者無可辯駁。