“3+X”模式做實農村財務這本賬
——湖南省嘉禾縣創新農村財務管理紀實

□ 劉勝軒

“3+X”模式做實農村財務這本賬
——湖南省嘉禾縣創新農村財務管理紀實

□ 劉勝軒

今年來，湖南省嘉禾縣在農村財務清查審計中發現，農村財務管理存在“三資”監管不力、管理職責不明、財務核算不嚴、資產處置不公和違反財經紀律等方面問題。為加強農村集體“三資”管理，規范農村財務會計行為，維護村民委員會和農民利益。縣委、縣政府結合工作實際，通過改革創新農村財務管理，積極推行“3+X”模式，有效解決了農村財務“為什么要管、誰來管、管什么，怎么管”等問題，實現了農村財務信訪零增長。

1. 著力頂層設計，改革創新農村財務管理制度。一是創新“3+X”管理模式。“3+X”中的“3”是指出臺3個新政策：《嘉禾縣農村財務管理“十個嚴禁”》《嘉禾縣農村財務管理實施細則》《嘉禾縣違反農村財務管理規定行為責任追究辦法》。通過整合原來相關文件，增加產權制度改革、收益分配、管理機構、經濟審計等內容，明晰了農村財務管理責任清單，明確了責任追究對象、權限和程序，健全了有責必當、失責必問、問責必嚴的常態機制。“X ”是指建立全縣“互聯網+監督”機制，構建農村財務監管平臺，將農村集體“三資”管理及財務報賬憑證等情況，通過平臺進行公開，接受社會監督。二是創新“三資”管理職能。新文件明確了鄉鎮、村組業務主管部門、人員農村財務管理職責，理清了領導責任、主體責任和監督責任。成立“農村集體‘三資’委托代管服務中心”，將“村賬鄉鎮代理服務”改為農村集體“三資”鄉鎮代管，村組集體“三資”管理、財務核算等實行“村組賬務鄉鎮代管服務”，變代“理”為代“管”，真正實現了單純的財務管理到農村“三資”綜合管理，村委會監督到監管村支兩委、自然村和組的轉變，徹底解決了體制不順、職責不清、責任不明、工作不到位等問題，有效避免了各責任主體“既當運動員又當裁判員”的現象。三是創新農村產權制度。按照統一交易規則、統一交易鑒證、統一服務標準、統一交易監管、統一信息平臺、統一誠信建設“六統一”要求，在各村設立農村產權交易信息員，縣政府成立“嘉禾縣農村產權交易監督管理委員會”，組建縣鄉兩級“農村產權交易服務中心”，主要負責農村產權交易信息收集、報送、發布、交易咨詢、價格評估、組織交易、產權鑒證、政策咨詢等服務，為下一步分類推進農村集體產權制度改革奠定了基礎。四是創新財務公開制度。實行村級財務內容、時間、方式、主體公開，每季度第一個月15日前，由鄉（鎮）農經站匯總整理全縣村級財務收支及報賬憑證等情況，在“互聯網+監督”農村財務監管平臺進行公開。同時，由駐村干部負責，將農村財務公開內容在各村固定公開欄上張榜公示。

2. 著力源頭防范，完善拓寬農村財務管理內容。一是規范公務活動招待。新文件規定，縣鄉各級干部進村開展公務活動，村與村之間工作聯系，村里日常事務一律不得招待宴請。堅決執行四個嚴禁：嚴禁用村集體資金到休閑娛樂場所消費；嚴禁用村集體資金外出旅游和旅游性考察；嚴禁用集體公款發紅包；嚴禁用村集體資金購買禮卡、土特產、煙酒及各種有價證券、支付憑證等贈送上級工作人員。縣鄉干部進村憑單位公函按30元/人一餐標準實行伙食補貼，當日當次結清，由所在單位自行解決。各村開展壯大集體經濟經營性活動，確需公務接待或進行項目考察的，實行事前審批制度，由鄉鎮黨委、政府審核，報鄉鎮紀委備案。村組干部因工公差，按誤餐伙食補貼標準報銷餐費，超過標準的，一律由本人承擔。二是規范工程項目建設。村級項目資金，必須召開村支“兩委”及村民代表會議形成決議，編制工程項目內容和預算清單，依審批權限報各級領導批準后，按程序組織公開招標實施。工程竣工驗收合格后，憑會議決議、工程合同、結算清單、正式發票等憑據，按程序審核后，方可報賬撥付，有效防止了基層腐敗問題發生。三是規范專項資金管理。村級所有項目資金直接撥入鄉鎮服務中心賬戶，實行專戶存儲、專賬管理、專款專用，項目按要求通過驗收合格后，才能報賬支付，收支使用的賬冊及原始憑證等文檔單獨裝訂成冊，張榜公布，接受群眾監督，嚴防村組項目資金賬外循環，切實預防單位或個人套取項目資金。四是規范獎補資金發放。村組干部各種獎補資金發放必須有政策依據，有規定標準，有批準手續。享受縣財政發放工資的村干部，原則上村里不再發放津補貼。村干部工資以外的各類獎補和其他村干部、組干部、黨員、代表、村務監督委員會成員和報賬員的誤工補貼，必須由村支“兩委”集體研究提出方案，經村民代表大會通過形成決議，鄉鎮紀委批復后方可報賬支付。

3. 著力問責問效，定期督查農村財務管理情況。一是注重監督防范。通過定期或不定期接觸聯系對象，溝通情況，督促各級責任主體對照廉政作風新規，帶頭執行農村財務管理制度，推進新政策落實落細落地。紀檢監察機關堅持監督執紀問責，突出對主抓者、主責者、監督者的監督，做到早發現、早預防、早堵塞，增強各級依法履職、廉潔履職、高效履職的自覺性。二是排查廉政風險。通過深入了解村（居）班子成員及分工、“一把手”情況、隊伍狀況、項目建設情況等，定期排查村組、相關站所在行政審批、行政執法、行政服務等方面的廉政風險和突出問題，盯住要害，找準監督重點，運用制度建設、整改問責、案件查辦等手段，有的放矢開展工作，實現廉潔從政、廉潔辦事，提高工作效率。三是強化問題查處。對信訪舉報、巡視談話、現場檢查、明察暗訪、專項治理等發現的問題線索，及時組織調查分析，經核查屬實的問題，移交紀檢監察機關立案調查，涉嫌違法犯罪問題的相關責任人移交司法部門立案查處。通過案件查辦，幫助案發單位和地方剖析案發原因，舉一反三，防微杜漸，整章建制，堵塞漏洞，提高新政策執行力，為“一都二城三地，山水田園嘉禾”建設營造風清氣正的良好環境。

（作者單位：湖南省農業委員會農村經營管理處）