合作社規范化建設之河北實踐

賀鐵柱

合作社規范化建設之河北實踐

賀鐵柱

近年來，河北省將推動農民合作社規范化建設作為深化農村改革、發展現代農業、促進農民增收的重要措施，通過加強日常監測、開展示范創建、依法處理違規經營合作社、創造良好發展環境等工作，積極探索合作社發展模式，完善政策扶持辦法，加大工作創新力度，使全省農民合作社規范化建設工作取得了較好成效。截至2016年底，在工商管理部門登記注冊的農民合作社達到10.88萬家，實有入社成員565萬戶，約占全省總農戶的39.8%，覆蓋全省94%的行政村。

主要做法

抓示范引領，推進合作社健康發展。一是開展國家級和省級示范社監測。對第一批國家級和省級示范社進行監測，通過監測對一些達不到國家級和省級示范社條件的農民合作社，取消國家和省級農民合作社示范社資格，有效地保證了示范社的質量。二是深入開展省級示范社創建行動。制定出臺了《河北省農民合作社示范社評定及監測暫行辦法》，創新省級示范社評選方式，改變過去集中申報的做法，采取年初申報、年中培育、年底驗收的方式進行。目前，全省共有省級示范社1163家。三是選樹、培育合作社典型。建立了國家、省、市三級示范社名錄，并在農業網站上公布。

抓制度建設，促進合作社規范發展。一是規范發展。貫徹落實農業部等部委關于規范發展農民合作社的文件精神，結合河北省實際先后出臺了《關于進一步加強農民合作社財務管理工作的意見》、《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》等一系列文件，對規范農民合作社發展發揮了制度保障作用。二是清理整頓。按照國家工商總局2015年全面推開“三證合一”換證要求，積極配合工商部門對合作社進行換證工作，根據有農業經營產業無非法集資兩條標準，對空殼、長期不經營和涉嫌搞非法集資違規經營合作社進行排查，全省注銷合作社39家。三是宣傳指導。2016年5月份在全省農業系統開展防范和打擊非法集資集中宣傳活動，取得了應有的效果。

抓形式創新，促進合作社多元化發展。一是土地股份合作模式。在確權的基礎上，積極引導農戶以土地、林地、山場經營權入股，開展股份合作，全省土地股份合作經濟組織已達3134家。二是資金股份合作模式。鼓勵農戶與合作社、合作社與龍頭企業等農業市場主體相互參股，形成緊密的資本利益共同體，資金股份合作組織有近4000家。三是集體股份合作模式。鼓勵有條件的村將集體所有的各類資源性資產和經營性資產折股量化到本集體每個成員，成立社區股份合作制經濟組織，實現集體資產保值增值，全省已有558個村完成了集體股份合作制改革。四是農宅股份合作模式。在保護宅基地用益物權的基礎上，探索農戶以農房所有權入股發展農宅合作社，發展鄉村旅游。在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，允許農村居民與城鎮居民合作建房、合作開展鄉村旅游，全省農宅合作社已發展到131家。截至目前，全省農村股份合作制經濟組織達12359家，成員98萬多人，帶動農戶226萬多戶，輻射全省42%行政村，各地涌現出了一批整縣域推進的好典型。

抓政策落實，促進合作社提升發展。一是建立政策扶持體系。省政府制定了《關于促進和支持農民專業合作社建設與發展的若干意見》文件，各級各部門狠抓落實，相繼出臺實施意見，建立健全了農民合作社規范化發展的政策扶持體系。二是落實扶持政策。認真執行合作社用電優惠政策，對其從事種植、養殖、捕撈的用水用電及本社成員農產品初加工用電執行農業生產相關價格；全面落實合作社稅收優惠政策，加強涉稅政策咨詢和輔導；強化農業保險、綠色通道、科技以及人才支持等政策；推動農業信貸擔保機構為符合條件的合作社提供擔保，引導金融機構支持合作社發展。三是加大財政支持力度。省級財政每年安排2000萬元合作社專項扶持資金，重點支持省級以上示范合作社規范發展，支持農民合作社開展信息、技術、培訓等服務，積極引導合作社做強做大。四是創新扶持方式。積極開展政府向合作社購買農業公益性服務，加大各類財政支農項目交由符合條件合作社及聯合社承接和實施的力度。

抓人才培養，促進合作社創新發展。一是深入基層培訓。改變過去集中大培訓方式，以縣（市、區）為單位對全省農民合作社理事長開展了輪訓。二是外出培訓。積極組織參加國家培訓，先后選派系統管理人員、合作社理事長等100余人次赴北京、南昌、青島、齊齊哈爾等地實地參觀考察。三是集中培訓。在分散培訓的同時，2016年9月底省農業廳、省農工辦聯合農業部管理干部學院在石家莊市舉行了集中培訓班，參加培訓人員120余人。四是實施合作社輔導員制度，確保縣級以上示范性合作社有專業輔導員直接聯系，加強輔導員業務培訓和績效管理。通過強化人才培養、創新培訓方式、提高培訓質量，整體提升了合作社管理人員隊伍素質。

抓完善法規，促進合作社轉型發展。一是出臺農民合作社條例。適應農民合作領域不斷拓展的形勢，河北省于2014年底出臺了《河北省農民合作社條例》。把“農民專業合作社”改為“農民合作社”，把農民合作的范圍拓寬到土地股份、農業灌溉、農機維修、家庭手工業、休閑觀光和鄉村旅游、沼氣等，在類型上把合作社聯合社也納入登記范圍；規定農民合作社可以依照國家有關規定在本社成員內部開展信用合作，為本社成員從事農業生產經營活動提供資金服務。二是承擔農村金融合作改革試點。在農村綜合改革試驗區框架內，河北省唐山市玉田縣承擔了農業部、銀監會“發展新型農村合作金融組織試點”改革試驗任務，并順利完成試點任務。三是發展農民合作社聯合社。為滿足合作社做大做強、聯合發展的需求，省工商局印發《關于農民專業合作社聯合社注冊登記有關問題的通知》等支持合作社聯合社發展的文件，在全國較早開展了聯合社登記，為農民合作社聯合社登記開辟了“綠色通道”，目前全省注冊登記的合作社聯合社有718家，在全國居于前列。

存在問題

個體規模偏小，帶動作用有限。現有的農民合作社，總數量不少，但實力較弱，在帶動農戶、實現利潤等方面不盡人意。農民合作社整體尚處于發展的初級階段，產銷銜接不夠緊密，重盈利輕服務，重分配輕積累，成員之間的合作關系有待進一步明確和鞏固。一些合作社吸收成員不多，分布范圍有限，生產的產品市場占有率仍然偏低，對市場影響有限，從而影響了合作社帶動農戶抵御市場風險的能力。

制度尚不健全，管理不夠規范。由于合作社從組織者到成員大多數是農民，受自身文化素質的影響，存在組織結構不嚴密、規章制度不完備以及責權利不明確的狀況。有的農民合作社組織機構不健全，理事會、監事會等必要機構未設立或形同虛設；有的內部民主管理制度、財務管理不健全，賬目混亂，日常運作由少數人說了算，普通成員的參與度低，合作社缺乏凝聚力。

發展不平衡，支持力度不足。

農民合作社發展與各地政府和相關部門重視和支持力度密切相關，衡水市黨政齊抓共管，部門協同配合，不但數量最多，且質量高帶動作用明顯；但也有一些地方和職能部門還沒有把合作社的發展擺在應有的位置，只求形式，不求效果，或只管建立，不管發展；有些部門缺乏協同配合和擔當意識，存在管理不順、關系不協調、出現問題繞著走的現象。一些地方支持農民專業合作社發展的扶持政策不多、資金不足，影響了發展。

管理水平低，缺乏專業人才。

農民合作社的參與者基本是農民，普遍文化水平不高。合作社的經營管理者也主要是由合作社內部人員擔任，其文化知識、經營管理能力、技術水平等相對較低，難以適應規模化的經營管理工作。而日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要信息利用、市場營銷、科技服務、財務核算、經濟合同等方面的專業人才加入進來。但是另一方面，合作社的自身條件也難以吸引到高素質的專業人才參與到合作社中來，因此人才問題也是其發展的一個重要制約因素。

（作者單位：河北農業廳農經處）