村里“蛋糕”如何分好管好
——對重慶梁平農村集體資產股份權能改革的調研

侯子建

村里“蛋糕”如何分好管好
——對重慶梁平農村集體資產股份權能改革的調研

侯子建

近期，筆者赴重慶市梁平縣就農村集體資產股份權能改革試點進行了督導調研，走訪了4個鄉鎮（街道）4個村（社區），全面了解梁平縣改革試點進展情況。從調研情況看，梁平縣扎實開展清產核資、成員確認、股權設置與管理、賦予股份權能等試點內容，取得階段性成果，但也存在一些困難和問題，亟待解決。

進展與成效

全面開展農村集體資產清產核資。梁平縣通過組建隊伍、鎖定賬目、清查核實、公示確認、建章立制五個步驟開展清產核資工作。在任務最重的清查核實階段，集中人力、物力、財力兵分三路分別對農村集體資金、資產、資源進行核查。一路進行資金清理，清理后建立總賬、明細賬和現金賬；一路進行資產清理，清理后建立資產臺賬；一路進行資源清理，依據國土確權的土地面積分類進行登記，然后建立資源臺賬。梁山街道東明村在2012年農村集體資產清理的基礎上，2015年2月再次對村集體資金、資產、資源進行清查核實，除承包到戶的土地外，共清理出資金6.8萬元，資產142.8萬元，集體經營的資源性資產農業耕地5畝；其中可納入量化的經營性資產和可轉化經營利用的閑置非經營性資產5項。對清理出來的資產采取參照同類資產現行流轉或交易價格，由集體經濟組織成員代表大會民主確定的辦法進行評估，經營性資產折價89.66萬元。截至2016年11月，全縣村組集體經濟組織共有資產17.47億元、農用地234.24萬畝、農村集體建設用地20.58萬畝。

扎實推進農村集體經濟組織成員確認。各村根據自身實際，因村制宜確定成員。禮讓鎮川西村由福拱村、川西村、藥廟村三個村合并而成，共有3354人，川西村根據自身實際，“寬”定成員，制定出10種屬于村集體經濟成員資格的辦法，以2016年6月30日24時為時點確定村集體經濟組織成員。由于村集體經營性資產不多，大家一致同意凡是戶籍在本村的人員，均認定為集體經濟組織成員，簡單方便，易于操作。本村戶籍人口3354人，但實際確權人口為3397人，多出43人。據介紹，主要是因為部分村民戶籍已遷出本村，但由于二輪土地承包時，分到了土地，盡管戶籍已不在本村，故仍確定為成員。東明村以2015年3月29日為時點，經討論一致同意認可凡戶籍在本村的村民（除國家財政供養的輪換工、單位職工、公務員和空掛戶外）都具有本村集體經濟組織成員資格。截至2016年10月，全縣共完成183個村、115222戶、37.3843萬人成員確認，占全縣農業人口的52.1%。

合理設置管理股權。針對全縣集體經營性資產量不大的情況，在民主協商、成員同意基礎上，推行“不設集體股，一人一股，按人平均”的“簡易”方法設置股權。在股權管理上，普遍實行“增人不增股、減人不減股”的靜態管理模式，但成員股權可在一定條件下轉讓、繼承和退出。東明村實行“簡”設股權，不設集體股，“一人一股，按人平均”的個人股設置辦法，評估集體可量化資產價值總量89.66萬元；確定村集體資產股份927份，每股價值967.2元，實行“增人不增股，減人不減股”的股份、股權“固”化管理，通過折股量化，保證集體經濟組織成員的集體資產的所有權、收益分配權。截至2016年10月，已完成股改的183個村，共確定成員數373843人，共373843股，實行一人一股制。從實踐看，在集體資產較少的地區，實行一人一股、靜態管理的方法設置管理股權，群眾普遍認可，有利于加快改革進程，具有很強的可操作性和可復制性。

探索完善股份權能。梁平縣出臺《農村集體資產股權管理暫行辦法》，明確了量化確權、股權管理、流轉、繼承、贈予、轉讓、退出、抵押和擔保的具體辦法。2015年度，梁山街道東池社區股份合作社每股分紅370元，竹山鎮文家壩社區股份合作社每股分紅20元。農村集體產權制度改革以來，已去世的6戶7人依程序辦理了股權繼承。屏錦鎮萬年村村民謝紅銀以其村集體資產股權和流轉土地經營權作為反擔保措施，由村融資擔?；饟?，在農商行獲得貸款20萬元。

積極發展股份合作。梁平縣出臺《關于進一步發展壯大村集體經濟的意見》，明確在明晰集體產權的基礎上，通過發展物業經濟、開展經營服務、發展鄉村旅游等方式壯大集體經濟，東明村成立梁山街道東池社區股份合作社，選舉產生了7名理事會、3名監事會成員，通過了章程、制度，完成了工商部門注冊登記。合作社聘請職業經理人負責對集體經濟組織資產的管理和運營，主要利用渝萬高速路梁平服務區的果品經營權經營果品，2015年實現集體經營收入55萬元。屏錦鎮萬年村注冊成立了“梁平縣鳳鶴社區股份合作社”，召開股東大會，完善了各項制度，并由新的集體經濟組織負責對本集體的資產進行經營管理，實現了政經分離。2016年上半年梁平縣農村集體經濟收入同比增長12.6%。截至2016年10月，已有126個村完成股份合作制改革，組建了社區股份合作社。

存在問題

梁平縣在股份權能改革、土地承包地經營權退出試點推進中邁出了一大步，但也存在一些與現有法律、法規相沖突的地方，如《物權法》、《繼承法》、《農村土地承包法》雖然規定了土地承包經營權流轉和繼承的具體范圍，但未對集體資產股份有償退出和繼承的范圍作出明確規定，只能摸著石頭過河。

目前，有關支持農村集體產權制度改革、扶持農村集體經濟組織發展的稅收優惠政策極少，改革后集體經濟組織及其成員將承受較大的稅費壓力。梁山街道東池社區村干部反映，改革后集體經濟組織在承擔農村社會公共服務支出的同時，還要繳納25%的企業所得費、5%-7%資產登記過戶稅費，成員從集體經濟組織獲得的股份分紅還需繳納20%的個人所得稅。

基層干部對深化改革的積極性與主動性不高。一是部分村組干部有抵觸情緒，認為改革容易出問題、惹麻煩。二是個別鎮村干部不主動，基層干部由于晉升空間有限，導致干事的激情不足，普遍認為現階段集體資產總量較小，搞改革需要花費大量的人力和物力，不值得、沒必要。

（作者單位：安徽省阜陽市農委 ）