新時期農村集體經濟發展對策

商利民

新時期農村集體經濟發展對策

商利民

近年來，隨著農村改革的深入和農村經濟的進一步發展，農村集體經濟發展的條件、形式等都發生了變化，特別是農村集體產權制度改革逐步展開以及農村集體經濟組織法人地位的確立，使農村集體經濟發展迎來了新的發展機遇。因此，發展農村集體經濟要適應新形勢需要，在健全集體經濟組織的基礎上把握好五個方面的發展途徑。

規范整合農村集體資產資源承包租賃經營

全面清理規范承包、租賃合同。全面開展農村集體資產、資源的承包、租賃合同清理核實工作，對集體資產、資源承包、租賃不規范的，依法依規進行處理。對于拖欠承包費、租賃費的限期收繳，逾期仍不繳納的，可依法加收滯納金；對于承包租賃合同不合法的，依法認定合同無效后按規定重新發包、出租；對于未按規定程序承包、租賃，承包、租賃期限過長，承包、租賃費過低顯失公平的，已經簽訂承包租賃合同的，應與承包、租賃方協商，或通過訴訟調整承包、租賃合同，沒有簽訂承包、租賃合同的，應本著公開、公平、公正原則重新確定承包、租賃費并簽訂承包、租賃合同。

充分利用閑置和未利用資產發展租賃經營。全面開展閑置和未利用集體資產、資源清查工作，將集體閑置和未利用資產、資源納入經營性財產統籌管理，建立健全集體資產、資源臺賬。對集體廢棄廠房、閑置房屋、閑置養殖場（舍）等集體資產、資源，應加大清理、改造、整治力度，積極開展租賃等經營形式盤活集體資產，也可充分利用縣鄉農村集體產權交易市場等信息平臺，及時發布集體資產、資源流轉信息，采取引進社會資本、經營人才等辦法，通過租賃等形式發展集體經濟。

因地制宜開展承包經營。村集體應根據本村實際發展承包經營，可利用集體機動地、集體流轉土地、集體閑置和未利用資產資源等，通過集體投資、項目資金支持，或以集體資產、土地經營權抵押等投資形式建設農業生產、商貿服務等經營項目。鼓勵通過集體建設蔬菜大棚、日光溫室、生產資料超市、生活日用品便利店等生產、生活經營服務項目，經過公開協商、招投標等形式，由有經營能力的集體成員或公開引進經營者實行承包經營；對集體經營不善或已不適宜集體直接經營的企業、公司等實體，可通過產權交易市場流轉、公開轉讓經營權等形式引進職業經理人進行對外承包經營，確保集體資產保值增值。實行承包經營的，應通過公開協商或招標合理確定承包期限和承包費，并簽訂承包合同。

大力發展服務型經濟

加強土地流轉服務。在依法自愿有償原則下，引導農戶將承包地進行經營權流轉，在承包土地經營權流轉中，集體機井、溝渠、田間道路等基礎設施供流入方使用，其利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經濟組織以外流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費。

強化農業生產服務。在不改變農戶家庭經營基礎上，發展特色、高效種植業、養殖業，引導農業生產向規模化、專業化方向發展。鼓勵村集體發揮管理協調和集體資產所有者代表作用，積極牽頭建立專業合作社、產業協會等合作服務組織，開展統一注冊商標、生產資料供應、技術服務、新品種引進、基礎設施改造、產品銷售、科學管理等各種社會服務。在村集體與農戶協商一致的前提下，村集體可按照約定提取服務費用作為集體收入。

推行特色產業統一管理服務。

通過鼓勵支持發展家庭手工作坊、小加工廠、民間手工藝等民營經濟，生產加工各類特色手工藝品、工副業產品，推動規模化生產、專業化經營，發展具有鄉村傳統特色的新、特、優產品，開發特色鄉村旅游紀念品，村集體應在統一注冊商標、統一標準、統一價格、統一培訓等方面進行管理、協調和服務，在與農戶協商一致的情況下提取農戶收益一定比例的管理服務費。

開展商貿流通與市場管理服務。對于具有區位優勢的城中村、城郊村，有條件的鼓勵村集體進行批發市場、專業市場以及商業街、步行街等市場建設，大力發展規模商貿流通業。對于廣大農村地區，應根據當地及周邊產業發展情況，支持村集體利用閑置建設用地或積極利用現有土地政策等，牽頭發展蔬菜、果品、畜產品以及小商品等交易市場，滿足流通需要。村集體建設商貿交易市場應加強通水、通電等基本保障，并積極開展市場環境衛生、檢測、管理等服務，村集體建設農產品交易市場可按市場交易量（額）提取一定的管理服務費。

積極推進股份合作經濟發展

引導多層次股份合作。通過以村集體資金、資產、資源入股農業產業化龍頭企業、農民合作社以及相關農業公司、企業等發展股份合作經營，帶動集體經濟發展；鼓勵有條件的村集體經濟組織通過吸收扶貧資金入股增加集體資本金，提高集體經濟發展能力；支持以農戶流轉承包地為基礎，由村集體牽頭組建農民合作社，以合作社流轉土地承包經營權等入股農業產業化龍頭企業等相關農業企業，與農業企業進行合作經營；支持農業產業化龍頭企業、公司等企業，通過入股村集體領辦合作社，或實行村企共建開展現代農業、農業園區、山區開發、鄉村旅游、美麗鄉村等多領域股份合作、聯合經營。在股份合作或合作經營中，村集體按照協議或有關章程參與股份分紅。

鼓勵發展土地股份合作。依托土地資源，特別是利用耕地資源，結合勞動力轉移情況，支持村集體在尊重農民意愿的前提下，組織農戶流轉承包地進行土地股份合作，實行承包耕地統一經營，大力發展種植業、養殖業等農業規模經營。鼓勵村集體發展土地托管經營，對土地經營實行由村集體全程托管或部分生產環節托管發展農業生產，村集體按照協商價格收取托管服務費。

積極開展集體產權制度改革。積極探索農村集體經營性資產股份制、股份合作制改革，圍繞當地產業發展，積極開展管理協調、資產積累和生產服務等管理經營工作，促進集體經濟發展壯大。

全面提升直接經營水平

規范企業運營管理。加大對現有農村集體企業進行現代企業制度升級改造，推進產權制度改革，建立健全現代法人治理結構，加強人才、技術、資金等生產要素引進吸收，根據發展需要，積極探索實行職業經理人制度，促進傳統集體企業向現代企業轉變。

大力發展特色經營。在發展產業服務經濟中，對于適宜集體直接經營的項目，支持村集體經濟組織積極開展直接經營，壯大集體經濟實力。鼓勵村集體發展泊車場地經營、旅游景點經營、水電站經營等旅游服務。對直接經營項目應采取電子計價、定量計收等計價核算方式，建立健全生產服務管理制度，降低人工成本，提高經營收益。

積極創新實體經營。依靠人才、資金、資源、技術、傳統經營等優勢，結合市場及本地經濟發展實際等情況，創建適合集體統一經營的新型公司、企業、園區等產業實體進行直接經營，發展生產服務、鄉村旅游、健康養生等經營項目。依托當地產業規模發展有利條件，積極為家庭經營、合作社等經營主體提供統一生產、技術培訓、供銷等服務，通過村集體建立經營實體，對生產重點環節進行專業化、標準化生產，實現生產過程關鍵環節系列服務，降低生產成本，提高經營收益。村集體可以按照協議收取相應生產服務費用。

（作者單位：河北省農村合作經濟經營管理總站）