從供給側結構性改革推動屠宰產業轉型升級的思考與建議

高勝普，單佳蕾，馬沖，李鵬，尤華，張寧寧，張朝明，張新玲，張杰，時建忠

（中國動物疫病預防控制中心/農業部屠宰技術中心，北京 100125）

從供給側結構性改革推動屠宰產業轉型升級的思考與建議

高勝普，單佳蕾，馬沖，李鵬，尤華，張寧寧，張朝明，張新玲，張杰，時建忠*

（中國動物疫病預防控制中心/農業部屠宰技術中心，北京 100125）

基于當前我國屠宰行業存在的問題，分析了屠宰產業供給側結構性改革的必要性和可行性，提出了屠宰行業供給側結構性改革的目標和建議。目前，我國屠宰行業發展整體水平偏低，屠宰企業“多、小、散、亂、差”局面長期存在，成為制約屠宰產業轉型升級進程中亟需解決的關鍵問題。分散屠宰的格局不改變，規模化、標準化、工業化、現代化的屠宰方式就難以擴大，規模企業虧損及小微型企業數量減少的趨勢就難以扭轉，食品安全也很難保障。因此，必須從供給側結構性改革推動屠宰產業轉型升級。研究表明，我國規模以上屠宰加工企業屠宰能力提升空間大、分布廣泛，屠宰產業發展總體狀況具備轉型升級的基本條件。為從根本上解決制約屠宰產業轉型升級的癥結、推動屠宰產業發展、促進國民經濟發展，提出了提高標準以嚴格屠宰加工準入條件、堅決取締不達標的小型屠宰場點、提高規模以全面提升屠宰企業的競爭力、充分發揮市場經濟的調配作用、發揮地方政府引導作用等措施。

供給側；結構性改革；屠宰產業；轉型升級；建議

畜禽屠宰產業既是重要的民生產業，也是高風險的食品產業。當前，屠宰行業發展整體水平偏低，屠宰企業“多、小、散、亂、差”局面長期存在，注水肉、病死肉等突發事件時有發生，問題產品難以溯源[1]，摻雜使假問題嚴重[2]，檢驗檢疫力度不足[3]，多數屠宰企業加工設施設備相對落后[4]，屠宰行業產能過剩、發展水平參差不齊[5-6]，成為制約屠宰產業轉型升級進程中亟需解決的關鍵問題。分散屠宰的格局不改變，現代化的屠宰方式就難以擴大，規模企業虧損及數量減少的趨勢就難以扭轉，食品安全也很難保障。因此，必須對畜禽屠宰產業實施供給側結構性改革，調整產業布局結構，提升產業競爭力，以解決當前屠宰行業面臨的發展瓶頸問題。

從2015年11月中央財經領導小組第十一次會議首提“供給側結構性改革”，到中央經濟工作會議強調抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，“供給側結構性改革”成為各個經濟領域包括農業領域關注和研究的重點。楊建利和邢嬌陽[7]研究提出了我國農業供給側結構性改革的內涵，包括保供給、調結構、提品質、促融合。孔祥智[8]認為，當前農業領域的供給側改革的重點，是以結構調整實現去產能、降成本、補短板的目標，通過農業經營結構調整，形成高效率的新型農業經營主體；通過農業生產結構調整，促進一二三產業融合互動。許經勇[9]認為，農業供給側改革的核心是充分發揮市場的作用，通過加強完善市場機制，改變行政配置要素的不正常現象，有效提高要素配置的效率。韓長賦[10]指出，農業供給側結構性改革的主要方向包括以擴大有效和中高端供給為重點，優化產品結構；以延長產業鏈、提升價值鏈為重點，優化產業體系；以推進節本增效為重點，優化生產體系；以提高資源環境匹配度為重點，優化區域布局；以發揮適度規模經營的引領作用為重點，優化經營體系等。同時指出，推進農業供給側結構性改革要切實做好政策保障措施，包括完善農業補貼政策、農產品價格形成機制、金融保險政策、貿易調控政策。

作為傳統農業經濟的一個重要部分，屠宰行業面臨著從分散的小農生產到“標準化、規模化、集中化”的現代化生產的關鍵時期，對于屠宰行業的發展研究也較多，但目前鮮有關于屠宰行業供給側深入研究的相關文獻。本文從大量數據分析供給側結構性改革推動屠宰產業轉型升級的必要性和可行性，進而提出從供給側、生產端入手，推動畜禽屠宰產業轉型升級的建議，重點要“提高標準、壓減數量、提升規模、鼓勵競爭、強化扶持”，嚴格屠宰加工準入條件，堅決清理僵尸企業，淘汰落后產能，通過解放生產力，創新推動規模化生產，從根本上解決制約屠宰產業轉型升級的癥結，推動屠宰產業發展，促進國民經濟發展。

1 畜禽屠宰行業存在的突出問題

1.1 小型屠宰場點大量存在，嚴重制約屠宰產業轉型升級

當前，畜禽屠宰企業呈現“多、小、散、亂、差”的特點。近年來盡管各地大力開展生豬定點屠宰資格審核清理活動，嚴格關閉不符合設立條件的小型屠宰場點，但由于引導扶持政策缺乏等原因，致使在關停中面臨著巨大的困難和阻力。據統計，2015年底，全國生豬定點屠宰企業為1.22萬家，但其中規模以上企業僅2 937家，76%的為中小型屠宰企業，作坊式屠宰場點大量存在。小型屠宰場點的大量存在，致使畜禽屠宰行業整體上組織化、規模化、標準化、專業化程度不高，造成轉型升級困難。

1.2 屠宰產能嚴重過剩，嚴重影響大型屠宰企業的龍頭帶動作用

畜禽屠宰行業產能嚴重過剩的狀況十分突出，大型屠宰企業實際屠宰量普遍不到設計屠宰能力的1/3。據統計，2015年全國生豬屠宰企業設計單班屠宰量為296萬頭，2015年實際屠宰量3.24億頭，按年生產365天、每天一班計算，產能利用率僅為30.0%。規模以上生豬屠宰企業設計單班屠宰量為170萬頭，實際屠宰量為2.14億頭，產能利用率約為34.5%。大批屠宰企業“吃不飽”的現象，造成“半僵尸”屠宰企業現象普遍。

1.3 屠宰企業現代化程度總體較低，嚴重影響畜禽屠宰產品的質量安全水平

我國多數屠宰企業仍為半機械或手工屠宰，屠宰企業管理和技術水平參差不齊，企業質量安全主體責任難以有效落實。尤其是大量的小型屠宰場點沒有建立完備的質量安全管理制度，屠宰環境“臟、亂、雜、差”現象突出，質量安全存在嚴重隱患。部分地區屠宰違法行為屢禁不止，私屠濫宰、屠宰病死豬、注水、注入瘦肉精等違法行為時有發生，加工場所越來越隱蔽，注水等違法技術愈加高明，個別地區發現新型針劑注水手段，在感官和實驗室方法上均難以鑒別，致使監督執法打擊難度加大，嚴重影響肉品質量安全。收費代宰現象普遍，全國屠宰企業代宰比例高達75%，肉品安全隱患較大，企業質量安全主體責任難以有效落實。

2 屠宰行業供給側結構性改革的重要性

2.1 保障食品安全的需要

肉品的質量安全關系到人民的身體健康，關系到社會穩定和經濟發展。然而肉品也是高風險食品之一，世界上主要發達國家均將屠宰列為高風險產業管理。在屠宰行業轉型升級進程的同時，由于我國國民經濟發展、人口增長、城鎮化進程加快，城鄉居民飲食消費尤其是肉品消費的需求保持較快增長[11-12]。然而，屠宰企業現代化程度總體較低，大量的小型屠宰場點廠房、車間和設施設備等硬件條件較差，廠區環境惡劣，屠宰生產管理水平較低，質量安全存在嚴重隱患。

收費代宰現象普遍，全國屠宰企業代宰比例高達75%，由于生豬來源復雜，肉品安全隱患較大，企業質量安全主體責任難以有效落實。此外，2015年豬肉市場供不應求，價格上漲，豬肉需求旺盛，全國生豬存欄量、出欄量和豬肉供給量均下降，但規模以上屠宰企業虧損量卻增加。這與小微屠宰場點的病害肉、注水肉、劣質肉和缺少檢疫檢驗的走私肉的沖擊有關。必須堅決淘汰不達標屠宰場點，才能從根本上解決此類問題。

2.2 與現行監管體制相適應的需要

畜禽屠宰質量安全監管職能調整后，農業系統各級屠宰監管體系已基本建立。但是，畜禽屠宰監管任務重、能力不足的問題仍比較突出，存在著監管機構、人員、經費“糧不足、兵不夠、馬不壯”的問題，現有的監管能力與監管對象不適應。據統計，全國官方獸醫約為11萬人，僅生豬屠宰廠便達到1.22萬家。官方獸醫不僅要承擔屠宰環節的檢疫檢驗，還有大量的工作需要去滿足動物疫病防控，因此在人員上顯得捉襟見肘。

屠宰監管職責從商務部門調整到農業部門后，與商務部門相比，監管的品種從生豬擴大到畜禽，監管任務更重、責任更大，但一些地區執法力量并未相應加強，工作條件也沒有明顯改善。2015年11月1日起，動物檢疫收費暫停征收，而各地尤其是市縣級還存在大量差額或自收自支的動物衛生監督機構，這就意味著相應的人員經費收入等面臨著巨大的困難，難以維持最基本的日常開銷。這些問題的存在，嚴重影響著畜禽屠宰監督工作的順利開展。因此，壓縮屠宰場點的數量，有利于利用有限的監管資源管理屠宰生產，以更有效地保障產品質量安全。

2.3 屠宰行業可持續發展的需要

當前畜禽屠宰行業整體上規模化、標準化和專業化程度較低，嚴重阻礙了屠宰行業的發展。由于大量的小型場點的存在，“劣幣驅逐良幣”現象明顯。據數據統計，2014年全國規模以上牲畜屠宰虧損企業137家，同比增加了12.3%；禽類屠宰虧損企業94家，同比增加了18.9%[13]。在生豬及豬肉貨緊價升、行業管理職能交接的背景下，小微企業與大中型企業爭搶豬源，是造成規模以上企業生豬屠宰量和經濟效益下降的主要原因之一。

此外，由于長期遺留的歷史原因，大量小型屠宰場點是計劃經濟時代設立的食品站組，很多場點屠宰加工條件較差，生產經營中創新力不足，經營管理制度相對落后。因此，必須清理不達標的小型場點，提升屠宰企業規模化生產規模，才能有效降低生產成本，提高產品效益和競爭力，促進屠宰產業標準化水平，推動屠宰產業轉型升級和健康有序發展。

2.4 增加國際競爭力的需要

從歐美發達國家發展的經驗來看，屠宰產業呈現集中化發展的趨勢，實現了由傳統的作坊屠宰向工廠化、機械化屠宰方式轉變，由傳統的單一屠宰加工方式向畜禽養殖、屠宰加工、冷鏈運輸、冷鏈銷售、連鎖經營的全鏈條一體化方式轉變，由傳統分散的飼養方式的源頭供應向產業化、規模化飼養方式轉變[14-15]。

外國發達國家高度集中化的屠宰狀況對我國屠宰產業造成了一定的沖擊。近年來，我國進口鮮冷（凍）豬肉量穩步增加，豬肉貿易逆差明顯。2012、2013、2014和2015年進口量分別為49.8萬t、58.3萬t、56.43萬t和77.75萬t；而出口量分別為6.67萬t、7.34萬t、9.15萬t和7.15萬t。進口豬肉對國產豬肉的沖擊預計還會繼續增大。因此，國內屠宰企業必須提升規模，改善生產條件，增強衛生管理水平，才能提升屠宰產品質量，增強產品競爭力，同時滿足嚴格出口條件的要求。

3 當前屠宰產業發展總體狀況具備轉型升級的基本條件

當前畜禽屠宰行業的發展狀況具備了從供給側結構性改革推動產業轉型升級的基本條件。從外部條件看，具備了一定的政策支持和產業發展經驗。黨中央一系列供給側結構性改革政策為屠宰行業的轉型升級提供了良好的頂層設計基礎。2016 年中央一號文件明確提出“農業供給側結構性改革”，以加快轉變農業發展方式，推動農業現代化。這是畜禽屠宰行業供給側結構性改革的綱領性文件。同時，同樣作為重要民生產業的乳制品行業，在“三聚氰胺”事件發生后，在供給端經歷了巨大的調整，提高了產業集中度，推動了產業規范化、規模化和現代化的發展，這為屠宰產業的轉型提供了外在可借鑒的經驗。從內部條件看，具備了“保供給”的客觀條件和“促發展”的先行經驗。規模化屠宰企業的屠宰能力提升空間大、分布廣泛，可以從產量和地域上有效保障肉品的供給；陜西省渭南市等地開展的生豬屠宰企業清理整頓工作成效顯著，為各地開展屠宰產業的發展提供了現實經驗。

3.1 農業供給側結構性改革全面推進，為屠宰產業轉型升級提供了政策支持

國務院近期印發了《全國農業現代化規劃》（2016—2020年），指出當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向是推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力；提出了農業轉型升級和可持續發展的具體措施；對屠宰產業發展提出要求，明確要改善屠宰加工條件，推進屠宰標準化創建等。

圍繞著黨中央、國務院關于農業供給側結構性改革的總體部署，各地也陸續出臺了農業供給側結構性改革的文件和措施。遼寧省人民政府發布了《關于推進農業供給側結構性改革的實施意見》（遼政發〔2016〕41號），提出要積極推進農業與二三產業融合發展，大力發展高品質農產品加工業，提高工廠化屠宰集中度。甘肅省人民政府辦公廳出臺了《關于推進農業供給側結構性改革的指導意見》（甘政辦發〔2016〕110號），要求優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，持續開展生豬屠宰等專項整治行動。河北省農業廳和河北省委省政府農村工作辦公室印發了《關于推進農業供給側結構性改革的意見》（冀農業計發〔2016〕18號），提出畜禽產品要提高工廠化屠宰集中度，重點發展冷鮮分割品。其目的是通過實施“農產品加工業倍增計劃”，以延長產業鏈、提升價值鏈，優化產業體系。

3.2 重創后的振興，奶業發展經驗可以借鑒

近年來，奶業發展迅速，基本實現了轉型升級，究其原因，主要方面包括：一是高強度的清理整頓。2008年三聚氰胺事件爆發后，我國開展了對奶業的清理整頓。2010年12月工信部、發改委、質檢總局聯合開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉行業審核清理工作。至2011年3月底，生產許可重新審核的工作結束，其中643家企業通過審核，107家企業停產整改，426家企業未通過審核[16]。

二是嚴把奶源質量控制。農業部頒布《生鮮乳生產收購管理辦法》，實施生鮮乳收購許可，對生鮮乳收購資格進行市場準入管理，嚴格審查開辦條件；鼓勵乳制品生產企業建設或收購生鮮乳收購站，嚴格管控生鮮乳收購質量，嚴把收購前質量關。

三是制定嚴格的生產許可要求。2013年6月國家食藥監總局、工業和信息化部等九部委發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》，開展嬰幼兒配方乳粉生產企業再審核再清理工作。2013年12月國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》，這也被業界稱為“史上最嚴”乳粉新規[17]。其中提到，嬰幼兒配方乳粉企業的生產原料要來自自建自控奶源。奶業產業升級的重要原因是通過徹底清理不達標企業，嚴格準入標準，增強大型企業競爭力，促進產業規模化的調整[18]。

3.3 規模以上企業屠宰能力提升空間大，具有保供給的先決條件

作為重要的民生產業，屠宰產業首先要滿足保供給的需求。淘汰落后的產能，依然可以較為有效地保障供給。2014年豬肉產量約5 671.00萬t，進口冷鮮（凍）豬肉56.43萬t，出口量為9.15萬t，合計國內消費量約為5 718.28萬t。規模以上屠宰企業屠宰量2.36億頭，約1 900余萬t。如果規模以上屠宰企業按照設計能力生產，屠宰量也將接近消費量。因此，壓小型屠宰場點的量后仍有足夠的空間可以提升總體屠宰產量，將會滿足消費需求。

3.4 規模化以上屠宰企業分布廣泛，具備從地域上合理布局的先決條件

按照全國2 854個縣級行政區劃單位計[19]，平均每區縣則有1.03個規模以上生豬屠宰企業。規模以上生豬屠宰企業分布在全國1 834個縣級行政單位，分布率占全部縣級單位的64%。除去新疆、西藏、青海、甘肅、寧夏等主要以牛羊肉消費為主的西部省份后，分布率則達到70%以上。淘汰小微屠宰企業后，通過適度的合理調整布局，建設一定數量的規模屠宰企業，將會有效滿足肉品的供給。此外，當前規模化養殖場的快速發展，以及現代化冷鏈物流的發展，將有效保障屠宰畜禽的供給，推動高品質肉品在更廣泛范圍內的運輸、經營和消費。

3.5 生豬屠宰清理整頓有成效，“渭南模式”值得借鑒

2013年起，陜西省渭南市全面開展生豬屠宰企業清理整頓。主要采取限期關停和以獎代補的方式，堅持市場導向和服務企業相結合，著力開展生豬屠宰標準化創建工程，推動屠宰企業轉型升級。清理后，全市屠宰企業數量大幅下降，由61家減少到15家，但屠宰量大幅增加，由2013年的49萬頭增加到2014年的73萬頭。此外，清理整頓后，全市入場病死豬數量減少，代宰比重下降，產品品質不斷提升；產品銷售供不應求，企業的市場占有率穩步提升，屠宰企業利潤小幅增長，豬肉流通企業經營批發盈利能力增加。

4 全面開展屠宰行業供給側結構性改革的建議

供給側結構性改革是中央經濟工作會議提出的，在新形勢下適應我國經濟發展新常態的重大創新和必要舉措[20]。畜禽屠宰問題的長期存在，嚴重影響著屠宰產業持續發展，必須開展供給側結構性改革。屠宰行業結構性改革的主要目標應包括，一是提高屠宰產業集中化程度，徹底清理僵尸企業和不達標小型屠宰場點，堅決淘汰落后產能，創新推動畜禽屠宰規模化生產；二是提高畜禽屠宰產業化水平，優化產業布局，全面推動屠宰產業一體化發展；三是提高畜禽屠宰產品質量安全水平，大幅度降低代宰行為，提升現代化屠宰加工技術水平。建議按照“提高標準、壓減數量、提升規模、鼓勵競爭、強化扶持”的思路，穩步推動畜禽屠宰行業供給側結構性改革。

4.1 提高標準，嚴格屠宰加工準入條件

參照獸藥生產GMP的規定，執行已經報批的食品安全國家標準《畜禽屠宰加工衛生規范》的要求，建立畜禽屠宰加工質量管理規范（屠宰GMP），設立屠宰企業準入條件。屠宰企業應具備與生產能力相適應的廠房車間、設施設備等硬性條件，應達到環保要求和動物防疫條件，應設有待宰圈（區）、隔離間、急宰間、實驗（化驗）室、官方獸醫室、化學品存放間和無害化處理間，應配置生產和質量管理機構與檢疫檢驗等人員隊伍，應完善生產管理、衛生措施、追溯與召回等制度，應建立并實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系，以有效預防及消除屠宰加工中的危害。

同時，健全完善畜禽屠宰加工標準體系，解決屠宰加工環節中重要標準缺失問題[21]，如制定屠宰冷庫管理規范、羊屠宰操作規程等，以有效規范“從畜禽入廠到產品出廠”全過程的屠宰加工行為。

4.2 壓減數量，堅決取締不達標的小型屠宰場點

堅決淘汰不達標的鄉鎮小型屠宰場點，依據屠宰GMP，采取“分步壓點，限期整改”的方式，結合當前的生豬定點屠宰資格審核清理工作，建立工作時間表，設定過渡年限，分步分期開展屠宰企業清理工作。

一是關點，關停達不到標準的小微型屠宰點。堅決關停不具備屠宰生產的基本廠區環境、廠房車間、設施設備等硬件要求，以及衛生條件相對較差的屠宰場點。但可以鼓勵使其改造成定點配送點，以便于當地消費需求。對于邊遠和交通不便的農村地區，可設置向本地市場供應產品的、具備與其屠宰規模相適應的生產條件的小型屠宰場點。

二是限期整改，限期要求中小型著手升級改造。督促中小型采取升級改造、合并等方式，提升企業軟硬件條件、屠宰規模。對不符合屠宰GMP要求或整改后仍達不到驗收條件的企業，要依法堅決予以關閉。

三是規范代宰，逐步取締代宰行為。研究制定規范代宰方式的規章、規范，引導各地逐步取消代宰行為。

4.3 提升規模，全面提升屠宰企業的競爭力

采取淘汰清理、資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，提升規模化屠宰企業的屠宰量，加快推進畜禽屠宰產業一體化發展步伐，培育形成一批畜禽屠宰龍頭企業。建議原則上只批準設立規模以上屠宰企業，防止盲目投資和重復建設，促進畜禽屠宰與肉類深加工產業協調發展，形成特色鮮明、協調發展的屠宰產業新格局，加快淘汰布局不合理、規模小、技術落后的產能。

著力培育全產業鏈屠宰加工企業，鼓勵屠宰企業通過自建、收購、合作等方式，向上下游延伸產業鏈，推行養殖場和屠宰企業掛鉤、屠宰企業與商超等經營單位對接，推動規模以上企業完善冷鏈配送等體系，提高產能，推進畜禽屠宰產業一體化發展步伐，逐步實現養殖、屠宰、加工、配送、銷售全產業鏈經營，形成屠宰產業鏈各環節相互促進、共同發展的格局。

鼓勵屠宰企業通過訂單收購、建立風險基金、返還利潤、參股入股等多種形式，與養殖企業結成穩定的產銷關系、形成緊密的利益聯結機制，更好地發揮企業的龍頭帶動作用。

4.4 鼓勵競爭，充分發揮市場經濟的調配作用

生豬屠宰定點制度在保障肉品供給和產品質量方面發揮了重要作用，但是有較為強烈的計劃經濟色彩，與當前的經濟體制改革不適應。應對畜禽屠宰實行許可制度，對從事畜禽屠宰的，應當依法取得許可。對于達到許可條件的，均可依法建廠生產。建立由市場經濟調配屠宰企業建設與運行的機制，在保障肉類產品供給的情況下，鼓勵有條件的地區建立有序的市場競爭機制，由市場調配屠宰企業的規模、布局和經營狀況等。

同時，研究制定畜禽屠宰生產許可管理辦法及配套規范性文件，明確畜禽屠宰生產許可證的受理、審查和批準等要求。按照產品種類，分類別制定生豬、牛羊、禽類屠宰生產許可審查細則，明確對生產場所、生產設備、原輔料使用、基本生產流程及關鍵控制點、檢驗抽樣等的審查要求。建立畜禽屠宰生產許可審查員管理制度，制定屠宰生產許可證核查人員管理規定、生產許可證注冊審查員考核注冊規范等制度，推進屠宰生產許可審查的規范化。

4.5 強化扶持，發揮地方政府引導作用

縣級以上地方政府要對本行政區域內屠宰企業清理、屠宰產業發展和肉品質量安全負總責。切實加強領導，嚴格按照進度安排，淘汰落后產能，關停不達標屠宰場點。同時，加大對屠宰產業的支持力度，制定并落實好促進屠宰健康發展的各項政策措施，以保障民生最基本的消費需要。從而，通過政府資金的投入與引導，吸引社會各界補充性投資，以解決社會資本對農業生產現代化供給側能力投資意愿不強的問題[22]。

建議有條件的地方政府充分利用政府與社會資本，采取“以獎代補”方式關停不達標屠宰場，對于在規定期限關閉的予以一定獎勵。要將屠宰企業清理和肉品質量安全納入各級政府績效考核的重要指標。加強對畜禽屠宰企業轉型升級的政策支持力度，發揮財政資金引導作用，鼓勵企業加大投入，開展屠宰技術升級改造，提高標準化生產水平。大力推動肉制品深加工產業，解決小微企業淘汰后職工的就業問題。

5 結語

我國屠宰行業長期存在的問題成為制約屠宰產業轉型升級的主要問題，從供給側結構性改革推動屠宰產業轉型升級勢在必行。黨中央、國務院發布的供給側結構性改革的決策部署和各地采取的相應政策，為屠宰行業的供給側改革提供了宏觀的外部支撐條件；屠宰行業發展的現實水平也同時具備了自身的轉型升級的內部先決條件；奶業的發展經驗和生豬屠宰整頓的“渭南模式”等也為整個屠宰行業的改革提供了可參考的先行經驗。

全面開展屠宰行業供給側結構性改革，應提高屠宰廠的硬件建設、生產管理等標準，嚴格屠宰加工準入條件，以從制度上有效保障畜禽屠宰產品質量安全水平的提升。應分步驟、分期限淘汰不達標的小型屠宰場點，限期要求中小型場點進行升級改造，以逐步提高屠宰產業集中化程度。應優化產業布局，著力培育全產業鏈屠宰加工企業，推動屠宰產業一體化發展，以全面提高畜禽屠宰產業化水平。應淘汰生豬屠宰定點制度，建立由市場經濟調配的畜禽屠宰生產許可制度，以有效提升屠宰企業的競爭力。應發揮地方政府的扶持作用，發揮財政資金引導作用，以從政策上支持屠宰產業健康發展。

[1] 劉俊. 畜禽屠宰行業信息化監管體系建設構想[J]. 中國動物檢疫, 2014, 31(9): 15-17.

Liu J. The construction conception of supervision system for the animal slaughtering information[J]. China Animal Health Inspection, 2014, 31(9): 15-17.

[2] 李丹, 王守偉, 臧明伍, 等. 我國肉類食品安全風險現狀與對策[J]. 肉類研究, 2015, 29(11): 34-38.

Li D, Wang S W, Zang M W, et al. Current status and countermeasures of meat safety and risk in China[J]. Meat Research, 2015, 29(11): 34-38.

[3] 張劍波, 孟陽. 中國生豬屠宰行業現狀與存在的問題及建議[J].當代畜牧, 2014(12下): 1-2.

Zhang J B, Meng Y. The Status, problems and suggestions of pig slaughtering industry in China[J]. Contemporary Animal Husbandry, 2014(12, Part 2): 1-2.

[4] 王向宏. 淺談生豬屠宰加工工藝和裝備[J]. 肉類工業, 2014(9): 29-33.

Wang X H. Brief talk on processing technology and equipment of live pig slaughtering[J]. Meat Industry, 2014(9): 29-33.

[5] 鄧勇, 肖穎, 姜東平, 等. 畜禽屠宰監管制度實踐中的問題處置[J]. 中國動物檢疫, 2015, 32(1): 36-39.

Deng Y, Xiao Y, Jiang D P, et al. Problem treatment in the practice of the supervision system for the slaughter of livestock and poultry[J]. China Animal Health Inspection, 2015, 32(1): 36-39.

[6] 李家鵬, 田寒友, 周彤, 等. 2012年我國畜禽屠宰及肉類加工行業監測分析與預警[J]. 農業工程技術(農產品加工業), 2013(7): 26-27.

Li J P, Tian H Y, Zhou T, et al. Monitoring analysis and early warning of livestock and poultry slaughtering and meat processing industry in China in 2012[J]. Agriculture Engineering Technology (Agricultural Product Processing Industry), 2013(7): 26-27.

[7] 楊建利, 邢嬌陽. 我國農業供給側結構性改革研究[J]. 農業現代化研究, 2016, 37(4): 613-620.

Yang J L, Xing J Y. Research on the structural reforms of agricultural supply side in China[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(4): 613-620.

[8] 孔祥智. 農業供給側結構性改革的基本內涵與政策建議[J]. 改革, 2016(2): 104-108.

Kong X Z. The basic connotation and policy suggestions on the structural reform of agricultural supply side[J]. Reform, 2016(2): 104-108.

[9] 許經勇. 農業供給側改革與提高要素生產率[J]. 吉首大學學報(社會科學版), 2016, 37(3): 20-25.

Xu J Y. Supply-side reform in agriculture and improvement in total factor productivity[J]. Journal of Jishou University (Social Sciences Edition), 2016, 37(3): 20-25.

[10] 韓長賦. 著力推進農業供給側結構性改革[J]. 求是, 2016(9): 37-39.

Han C F. Promoting the reform of the structural reform of agricultural supply side[J]. Qiushi, 2016(9): 37-39.

[11] 鄭志浩, 高穎, 趙殷鈺. 收入增長對城鎮居民食物消費模式的影響[J]. 經濟學(季刊), 2016(1): 267-292.

Zheng Z H, Gao Y, Zhao Y Y. Impact of income growth on food consumption patterns in urban China[J]. China Economic Quarterly, 2016(1): 267-292.

[12] 程廣燕, 劉珊珊, 楊禎妮, 等. 中國肉類消費特征及2020年預測分析[J]. 中國農村經濟, 2015(2): 78-84.

Cheng G Y, Liu S S, Yang Z N, et al. Characteristics of meat consumption in China and its forecast analysis in 2020[J]. Chinese Rural Economy, 2015(2): 78-84.

[13]《農經》雜志編輯部. 全國規模以上屠宰及肉類加工企業虧損面擴大[J]. 農經, 2015(5):

7. The Editorial Offce of Agriculture Economics. The scale scope of loss of slaughter and meat processing enterprises expands across the country[J]. Agriculture Economics, 2015(5): 7.

[14] 祝義亮. 中國肉類產業將在集中化與精益化中高速發展——國內外肉類產業現狀和展望[C]//食品產業科技發展座談會論文集. 無錫: 科技部農村科技司, 科技部中國農村技術開發中心, 2009: 128-133.

Zhu Y L. China’s meat industry will develop at a high speed in the model of centralization and leanness: The status and prospect of meat industry in China and abroad[C]//Papers Collection of Food Industry Science and Technology Development Forum. Wuxi: Department of Science and Technology for Rural Development of Ministry of Science and Technology, China Rural Technology Development Center of Ministry of Science and Technology, 2009: 128-133.

[15] 吳學兵. 基于質量安全的生豬產業鏈縱向關系研究——以北京市為例[D]. 北京: 中國農業大學, 2014.

Wu X B. Analysis on vertical relations in pig industry chain based on quality and safety: Take Beijing as a sample[D]. Beijing: China Agriculture University, 2014.

[16] 國家質檢總局. 質檢總局召開新聞發布會通報乳制品企業生產許可重新審核工作等情況[EB/OL]. (2016-07-08).

http://www. aqsiq.gov.cn/zjxw/zjxw/zjftpxw/201104/t20110402_181353.htm. General Administration of Quality Supervision, Inspection and Quarantine. AQSIQ held a press conference to inform the re-audit of dairy enterprise production[EB/OL]. (2016-07-08). http://www. aqsiq.gov.cn/zjxw/zjxw/zjftpxw/201104/t20110402_181353.htm.

[17] 侯雋. 史上最嚴乳業大考交答卷 九成洋品牌被拒國門外[J].中國經濟周刊, 2014(22): 59-61.

Hou J. The most stringent dairy test is completed in the history and 90% foreign brands were rejected[J]. China Economic Weekly, 2014(22): 59-61.

[18] 道日娜, 羅燕芳. 從資源到資本: 中國奶業區域格局演化成因分析[J]. 農業現代化研究, 2016, 37(2): 205-213.

Dao R N, Luo Y F. From resources to capital: The cause analysis of the regional structure change in China’s dairy industry[J]. Research of Agricultural Modernization, 2016, 37(2): 205-213.

[19] 民政部. 民政部發布2014年社會服務發展統計公報[EB/OL]. (2016-07-08).

http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/ mzyw/201506/20150600832371.shtml. Ministry of Civil Affairs. Ministry of Civil Affairs issued the 2014 Social Service Development Statistics Bulletin [EB/ OL]. (2016-07-08). http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/ mzyw/201506/20150600832371.shtml.

[20] 胡鞍鋼, 周紹杰, 任皓. 供給側結構性改革——適應和引領中國經濟新常態[J]. 清華大學學報(哲學社會科學版), 2016(2): 17-22.

Hu A G, Zhou S J, Ren H. The strategic innovations towards adapting to and leading China’s new normal status[J]. Journal of Qinghua University (Philosophy and Social Sciences Edition), 2016(2): 17-22.

[21] 高勝普, 馬沖, 尤華, 等. 畜禽屠宰標準體系的現狀分析與發展建議[J]. 肉類研究, 2016(9): 45-49.

Gao S P, Ma C, You H, et al. Livestock and poultry slaughtering standard system: Status quo and development suggestions[J]. Meat Research, 2016(9): 45-49.

[22] 李邦熹, 王雅鵬. 以政策性金融提升農業供給側能力[J]. 宏觀經濟管理, 2016(4): 54-56.

Li B X, Wang Y P. Enhance the capacity of agricultural supply side through policy finance[J]. Macroeconomic Management, 2016(4): 54-56.

（責任編輯：童成立）

Promoting the transformation and upgrading of the slaughter industry through the structural reform from the supply side

GAO Sheng-pu, SHAN Jia-lei, MA Chong, LI Peng, YOU Hua, ZHANG Ning-ning,
ZHANG Chao-ming, ZHANG Xin-ling, ZHANG Jie, SHI Jian-zhong（China Animal Disease Control Center and Slaughter Technology Center of Ministry of Agriculture, Beijing 100125, China）

Based on the problems of the development of China’s slaughter industry, the paper analyses the necessities and feasibilities of the structural reform from the supply side of the slaughter industry, and provides some suggestions for the reform. Currently, the overall level of the development of China’s slaughter industry is low, showing “many, small, scattered, chaotic, and poor” characteristics which are main challenges faced by the slaughter industry in the transformation and upgrading process. If the situation of the scattered slaughter does not change the slaughter model of scale, standardization, industrialization and modernization is difficult to be expanded. It also leads to the economic loss for both large and small scale operations. In addition, it also threats food safety, especially for meat products. Therefore, it is necessary to promote the transformation and upgrading of the slaughter industry by strengthening the structural reform from the supply side. It has been found that the general situation of the development of slaughter and processing industry in China has the basic conditions for the transformation and upgrading, meaning that those large-scale enterprises have enough room to improve and the enterprises are widely distributed, which provides the prerequisite for ensuring the effective grain supply. In order to solve the problems completely and to promote the healthy development of the industry, this paper suggests to increase the standards of the industry entrance for new businesses, to shut off those small unqualified slaughterhouses, to increase the scale of slaughter enterprises to enhance their competitiveness comprehensively, to encourage competition through marketing mechanism, and to increase the support and the guidance from local governments.

the supply side; the structural reform; the slaughter industry; transformation and upgrading; suggestions

SHI Jian-zhong, E-mail: shjzh@cadc.gov.cn.

F307.5

A

1000-0275（2017）01-0046-07

10.13872/j.1000-0275.2016.0132

高勝普, 單佳蕾, 馬沖, 李鵬, 尤華, 張寧寧, 張朝明, 張新玲, 張杰, 時建忠. 從供給側結構性改革推動屠宰產業轉型升級的思考與建議[J]. 農業現代化研究, 2017, 38(1): 46-52.

Gao S P, Shan J L, Ma C, Li P, You H, Zhang N N, Zhang C M, Zhang X L, Zhang J, Shi J Z. Promoting the transformation and upgrading of the slaughter industry through the structural reform from the supply side[J]. Research of Agricultural Modernization, 2017, 38(1): 46-52.

國家重點研發計劃項目（2016YFF0201905）。

高勝普（1980-），男，博士，副研究員，主要從事畜禽屠宰技術管理、食品安全標準化研究，E-mail: gaoshengpu@cadc.gov.cn, gaoshengpu@163.com；通信作者：時建忠（1963-），男，研究員，主要從事畜牧研究，E-mail: shjzh@cadc.gov.cn。

2016-08-15，接受日期：2016-11-17

Foundation item: National Key Research Program of China (2016YFF0201905).

Received 15 August, 2016;Accepted 17 November, 2016