余姚：多措并舉實現合作社“六化”目標

余姚：多措并舉實現合作社“六化”目標

近年來，浙江省余姚市把創新農村經濟組織擺在農業農村工作的重要位置，將農民合作社建設作為發展現代農業，促進農業增效、農民增收、農村繁榮的重要抓手，緊緊圍繞“產業規模化、生產標準化、服務設施化、建設規范化、經營品牌化、成員組織化”這一目標，切實加強領導，落實扶持政策，加大宣傳培訓，強化指導服務，培育特色品牌，農民合作社得到了快速發展，為全市農業和農村經濟全面發展注入了新的生機和活力。到2016年底，全市有農民合作社172家，入社成員6518戶，聯系帶動農戶4.4萬戶，基地面積16萬畝，年經營收入4.7億元。

一、主要做法

（一）統一思想，穩步推進。余姚市委市政府高度重視發展農民專業合作組織，主要領導多次批示要求積極推進農民專業合作組織的發展，多次召開專題會議研究部署合作社建設工作，立足“引導不干預，扶持不包辦”的原則，在發展思路上遵循“四個堅持”：一是堅持以農民為主體，充分尊重農民的個人意愿，多渠道、多形式、多層次引導發展，成熟一個，發展一個，不搞“拉郎配”。二是堅持引導合作社建章立制，規范民主管理，建立利益聯結機制和盈余分配機制，扶持合作組織向實體化方向邁進，向產業化方向融合。三是堅持點面結合，典型培育與全面提升相結合的原則，通過培育典型，帶動面上推進，不斷做大做強。四是通過總結經驗和調查研究，堅持用正確的理論指導實踐，確保合作組織發展不偏離方向。

（二）加大扶持，大力推進。堅持扶持農民合作社就是扶持“三農”的工作方針，努力創造良好環境。制訂出臺了多個扶持合作社發展的政策文件，市、鎮兩級財政把扶持合作社作為財政支持農業的切入點，不斷加大扶持力度，對合作社規范化建設、星級合作社創評、示范合作社創建、服務功能培育提升以及人才引進等方面進行重點扶持。2007年，市財政合作社建設專項資金為80萬元，2011年后達到200萬元，并為大中專畢業生在合作社等農業領域就業創業，專設補助資金200萬元。農業綜合開發、農村扶貧開發、設施技術改造等支農建設項目也優先安排農民合作社申報。同時，各職能部門在工商登記、稅收優惠、金融保險、用地用電等方面落實了一系列服務舉措，積極為合作社發展創造良好寬松的環境，合力推進農民合作社健康快速發展。

（三）加強管理，規范推進。始終堅持“一手抓發展，一手抓規范”，采取邊發展邊規范，以規范促發展的工作措施，全面推進合作社規范化建設。一是建章立制促規范。統一印制了合作社農產品生產記錄本、合作社成員分戶賬、農產品投售分戶明細賬、合作社農產品銷售臺賬、合作社農業投入品采購臺賬、農業投入品分戶明細賬等六種臺賬。二是以示范創建促規范。采取省、市、縣三級聯創、梯次推進的方式，積極開展示范社創建活動，提升合作社服務功能，有力地促進了合作社規范化建設。目前，已建設規范化合作社92家，評定星級合作社34家，培育余姚市級示范合作社21家，創建寧波市級示范合作社20家，省級示范合作社10家。三是入社指導促規范。專門成立了農民合作社輔導員隊伍，廣大農經干部會同有關技術指導部門主動下村入社開展服務指導，幫助合作社建立組織機構，完善各項規章制度，明晰成員股權結構，規范財務核算、盈余分配制度和“六本臺賬”記錄，實行社務公開財務公開，使越來越多的合作社走上了規范發展軌道。

（四）強化服務，扎實推進。一是加強培訓，提高素質。通過學習、考察、培訓，切實增強合作社帶頭人和有關人員的法制觀念、合作意識、創新能力和管理水平。二是注重宣傳推介，擴大合作社影響力。借助廣播、電視、網絡等媒體，宣傳合作社先進典范和相關法律法規，積極營造良好氛圍，每年組織合作社參加各類農產品展示展銷活動，進一步提升合作社的知名度和社會影響力。三是實施品牌培育工程，提升產品競爭力。在扶持發展合作社的過程中，不僅注重量的增加，更重視質的提高，引導合作社樹立質量意識和安全意識，開展“三品一標”認證，申請注冊農產品商標，爭創中國馳名商標和省著名商標，著力提升農產品質量安全水平。

二、取得成效

一是促進農業結構調整，提高了農民組織化程度。

充分發揮“建一個組織，興一項產業，活一地經濟，富一方百姓”的作用，帶動形成了一大批“養殖村、蔬菜村、花卉村、茭白村、蜜梨村”等專業村，“一村一品，一品一社”的格局逐步形成，加快了農業產業結構的調整。目前，全市已建成各類農產品專業村140多個，每年合作社與農戶簽訂種植訂單30多萬畝。同時，合作社根據市場需求和農民意愿，把分散的農戶組織起來，開展合作生產經營，參與市場競爭，增強農戶抵御市場風險的能力，在合作經營中形成風險共擔、利益共享的統一體，提高了農民的組織化程度。

二是優化農業資源配置，促進了農民增收。在農民合作社帶動下，全市有3.1萬畝土地通過流轉進入合作社，合作社根據當地的優勢主導產業統一經營，形成了區域化布局、規模化經營和集約化生產，極大地提高了土地利用率和生產效益。同時，一批業主攜資進入農村，加入合作社相關聯的農業龍頭企業，參與農產品基地建設和農產品加工開發，大量的民間資金良性聚集，單位土地收益迅速增長，農民收入不斷提高。如余姚市康綠蔬菜合作社，先后流轉土地2200多畝，采用“公司+合作社+農戶+基地”運作模式，年供應無公害農產品7000多噸，年銷售達1740萬元。

三是推進標準化生產，提升了農產品安全水平。合作社實行統一供應、統一技術、統一包裝、統一銷售、統一監管“五統一”服務，推進了標準化生產，提升了農產品安全水平。目前，全市有147家合作社實行產加銷服務，56家合作社注冊了商標，36家合作社申報通過了“三品”認定，92家合作社制定了生產技術標準，81家合作社建立了農產品質量追溯制度，合作社已日趨成為推動農業標準化生產的中堅力量。

四是提升農業科技水平，培養了新型農民。開展培訓和交流是農民學技術、增素質的重要載體，合作社主動與大專院校、科研機構聯系合作，加快新技術、新品種的引進步伐。據統計，全市合作社每年培訓成員超過1.5萬人次以上。通過多形式的學習培訓和技術交流，不僅提高了成員的種養水平，而且培養造就出一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，如余姚市臨山鎮味香園葡萄合作社與浙江大學、南京農業大學等院校開展技術合作，定期開設葡萄種植技術培訓班，在葡萄生產季節，邀請合作社中資深的技術能手每月逢五、逢十為成員授課。

三、下一步打算

下一步，余姚市將緊緊圍繞“數量和質量并重、發展和規范并重、規模和效益并重”的指導思想，堅持開拓創新，搶抓發展機遇，進一步加大工作力度，加強服務指導，不斷優化發展環境，推動農民合作社發展再上新臺階：

一是加強管理引導，在發展模式上有新的突破。以產業為依托、以市場為導向、以品牌為紐帶、以產權重組為手段，積極探索土地、服務、技術等方面的合作和整合，建立區域性聯動組織，逐步形成“主導產業特色明顯、區域分布相對連片、參與農戶規模適度”的合作社發展格局。

二是完善優惠政策，在政策扶持上有新的突破。進一步擴大財政扶持資金規模，在金融信貸、市場開拓、農業保險等方面采取有力措施，構建較為完整的政策支持體系，為合作社發展創造良好環境。

三是健全運作機制，在規范發展上有新的突破。指導合作社建立完善一整套運營管理制度，逐步建立起科學的民主管理機制、嚴格的監督約束機制、有效的風險調節機制、合理的盈余分配機制和自我服務與自我發展機制，實現機制創新。

四是增強服務功能，在聯營合作上有新的突破。建立合作社經紀人和農產品信息庫，開設“余姚市農民專業合作社網頁專欄”，積極籌建“余姚市合作社名特優農產品展示展銷中心”，努力為農民合作社聯營合作、聯合營銷創造載體和平臺。

（浙江省余姚市農林局供稿）