關于流動人口社區服刑人員社區矯正的實踐與思考
——以北京市昌平區為例

康德柱（北京市昌平區司法局副局長）

母杰華（北京市昌平區司法局）

馬翠利（北京市昌平區司法局天通苑南司法所）

關于流動人口社區服刑人員社區矯正的實踐與思考
——以北京市昌平區為例

康德柱（北京市昌平區司法局副局長）

母杰華（北京市昌平區司法局）

馬翠利（北京市昌平區司法局天通苑南司法所）

自《社區矯正實施辦法》及《北京市社區矯正實施細則》《北京市社區矯正實施細則的補充規定》實施以后，社區服刑人員由原來的在戶籍地接受社區矯正改為在居住地接受社區矯正。雖然北京市在居住地認定上附加了一定的條件，但隨著經濟社會的快速發展，人口流動、人戶分離的情況日趨加劇，相應的在居住地接受社區矯正的流動人口社區服刑人員也隨之日益增多且有繼續上升的趨勢。流動人口社區服刑人員流動性強、人戶分離多、臨時觀念強、家庭不穩定多，給社區矯正執法管理、教育幫扶帶來諸多困難和挑戰。現以北京市昌平區為例，對流動人口社區服刑人員社區矯正工作進行研究思考。

一、昌平區流動人口社區服刑人員基本情況及發展趨勢

（一）基本情況。自2012年3月至2016年6月，累計接收社區服刑人員1045人，其中流動人口社區服刑人員502人，約占新接收社區服刑人員總數的48%（見圖1）。

圖1 流動人口與非流動人口社區服刑人員比例分布圖

圖2 性別比例分布圖

（二）突出特點。

1.以性別分析，男性多于女性占據著絕大多數（見圖2）。流動人口社區服刑人員中，男性402人，約占80%；女性100人，約占20%，明顯少于男性。

2.以類別分析，緩刑類社區服刑人員所占比例較大。流動人口社區服刑人員502人中，緩刑類462人，約占92%；假釋30人，約占6%；暫予監外執行10人，約占2%；管制類0人。可以看到緩刑類社區服刑人員所占比例最大（見圖3）。

圖3 類別分布圖

3.以年齡分析，青壯年占的比例較大。流動人口社區服刑人員502人中，按接收時年齡統計情況為：16～18歲10人，約占2%；19～30歲105人，約占21%；31～40歲211人，約占42%；41～50歲126人，約占25%；51～60歲35人，約占7%；60歲以上15人，約占3%。從中可以看出，年齡分布集中在青壯年（見圖4），高峰集中出現在28～44歲（見圖5）。

圖4 年齡分布圖

圖5 年齡分布圖

4.以學歷分析，受教育程度、文化水平相對較低。流動人口社區服刑人員502人中，本科及研究生學歷共65人，約占13%；大專60人，約占12%；中等學歷（高中、職高、中專）176人，約占35%；初中171人，約占34%；小學及文盲30人，約占6%（見圖6）。學歷集中在中等學歷、初中學歷，學歷水平相對偏低。

圖6 文化程度分布圖

5.以經濟收入分析，水平較低占普遍多數。流動人口社區服刑人員502人中，月收入2000元以下的231人，約占46%；月收入2000～5000元的196人，約占39%；月收入5000以上的50人，約占10%；無收入25人，約占5%（見圖7）。收入5000元以下人數達到85%，約大多數人員經濟收入水平偏低。

圖7 收入分布圖

6.以住房情況分析，自有住房比例較低，租住者較多，居住不穩定因素較大。流動人口社區服刑人員502人中，僅有100人住房情況是自有或者家人所有，所占比例為20%；租賃房屋337人，約占67%；35人為借住在親友家中，約占7%；住單位宿舍30人，約占6%（見圖8）。

圖8 住房情況分布圖

7.以家庭情況分析，約大多數家庭成員分離多、分散居住分散生活多。流動人口社區服刑人員502人中，與父母、配偶、子女生活在一起的有70人，約占14%；與父母生活分離的有261人，約占52%；與配偶生活分離的有50人，約占10%；與子女生活分離的有121人，約占24%（見圖9） 。

圖9 家庭情況分布圖

（三）流動人口社區服刑人員接收呈逐年增長之勢。據統計，2012年3月1日至當年年底共接收流動人口社區服刑人員52人，2013年接收89人，2014年接收108人，2015年接收126人，2016年前6個月接收71人，預計年底可接收140人左右。由此可以看出，2012年至2016年新接收流動人口社區服刑人員人數呈逐年增長之勢（見圖10）。

圖10 接收數量圖

二、昌平區流動人口社區服刑人員社區矯正經驗做法

昌平區司法局針對轄區內在冊流動人口社區服刑人員數量大、流動強、逐年增、管理難的特點，認真履職、主動作為，在嚴格落實《社區矯正實施辦法》《北京市社區矯正實施細則》及《北京市社區矯正實施細則的補充規定》的同時，積極探索并推行適應流動人口社區服刑人員管理服務的新形式、新方法、新手段,充分發揮社區矯正在維護社會和諧穩定中的助推作用，取得優異成績、收到良好效果。累計接收管理流動人口社區服刑人員502人，未發生有影響案（事）件、未發生脫（漏）管人員現象、未發生重新犯罪，為維護首都社會和諧穩定和“平安昌平”建設作出了積極貢獻。

（一）嚴把“入口關”，認真做好擬適用社區矯正的被告人、罪犯現狀的調查核實。區司法局、各司法所工作人員嚴格按照《北京市社區矯正實施細則》及《補充規定》的規定，對擬適用社區矯正的被告人、罪犯的居住地性質、生活來源、工作狀況、社會關系、家庭監護幫教條件、監護人、居住地表現、有無犯罪前科、犯罪后果影響等情況，通過讓其提供身份證、戶口本、房產證（租賃合同、借住證明）、勞動合同、就學證明等相關材料，走訪轄區派出所、村（居）委會、就業單位、家庭、涉案被害人、就學學校、部分群眾等單位及個人進行準確掌握。對個別需要去戶籍地調查核實的，經報請區司法局領導批準后，指派兩名以上工作人員，到其戶籍地進行深入詳細地調查核實。司法所對擬適用社區矯正的被告人、罪犯基本信息材料收集完成后，所長組織召開情況會商分析會，形成初步意見，對符合在本轄區接受社區矯正條件的上報區司法局審批并做好人員接收的準備。對不符合在本轄區接受社區矯正條件的當面告知并做好解釋疏導工作，確保公開公正、程序合法。全區年均進行社會調查130余件、居住地核實270余件，無一差錯、無一違規、無一糾紛，無論是符合條件接收的、還是不符合條件沒有接收的，無一人投訴，把嚴了“入口關”，收到良好效果。

（二）做實“訪談關”，認真做好流動人口社區服刑人員信息的收集分析。日常管理中，工作人員對流動人口社區服刑人員采取村（居）干部逐個走訪、單位（學校）領導集中走訪、社區服刑人員單獨談、家庭成員集中談、異地（戶籍親屬）電話談等方法手段，強化對流動人口社區服刑人員信息全方位集中收集，并單獨建立信息檔案，組織召開所務會進行定期動態分析，針對他們地域分布差異、工作性質復雜、家庭結構不同及生活習性有別等情況，制定適應本人特性的矯正個案，量身定制矯正方法，使其能夠順利接受矯正。

（三）做細“教育關”，創新豐富流動人口社區服刑人員教育的方法手段。在將流動人口社區服刑人員矯正教育融入全區社區服刑人員統一教育的同時，針對他們的不同情況分別組織他們進行“春節”“端午節” “中秋節”“臘八節”等傳統節日習俗教育，讓他們牢記傳統、不忘家鄉；開展“愛家鄉、寫家書、盡家責”系列教育及征文活動，激發他們知恩感恩、回報社會；開展“講文明、樹新風、做文明禮讓北京人”演講比賽，促使他們認識北京、理解北京，讓他們身居北京、回報北京。一系列新的教育方法和手段，讓他們更加容易接受、更加感到懺悔，為他們觀念改變、思想更新、行為矯正注入正能量。

（四）嚴格“執法關”，有效應對流動人口社區服刑人員監管的瓶頸問題。針對流動人口社區服刑人員流動性強特點，在堅持每周電話報告、每月當面（指紋）報到、每個月8小時社區服務、8小時教育學習的基礎上，要求親屬監督人每周報告社區服刑人員情況，司法所隨時到居住（工作）地抽查他們在位情況，利用移動電話報告終端設備位置共享功能實時掌握他們的動態情況。推行異地委托臨時管理制度，對請假離京的人員，向外出目的地的司法行政機關發送臨時委托管理函，說明請假時間、事由、活動范圍及目的地聯系人，讓當地司法行政機關協助監管，確保流動人口社區服刑人員執法管理無盲區、全覆蓋。

（五）打通“心結關”，積極探索流動人口社區服刑人員心理的矯治模式。區司法局與轄區高校、專業機構及專科醫院合作，采取家庭普及、全員測評、分級疏導、遠程咨詢、專家介入、專科醫院治療“六位一體”的心理矯治程序。組織全體流動人口社區服刑人員與家人一起上心理健康知識普及課，全員參加綜合心理測評，由心理專家對測評結果進行評估分級，對有心理需求或心理問題的人員專家介入輔導，特殊情況不能現場咨詢輔導的人員實現利用網絡遠程與專家“一對一”視頻對話，對有嚴重心理問題或篩查出的精神病人進行專業治療。通過這樣一系列方法手段，為有需求的人員進行咨詢疏導、心理矯治，最大限度幫助他們打通心結，調整改善心理狀態、消除困惑。

（六）做準“解困關”，扎實做好困難流動人口社區服刑人員的精準幫扶。區司法局在認真做好新接收流動人口社區服刑人員填寫《昌平區社區服刑人員生活狀況調查表》的同時，每半年對全區列管的社區服刑人員進行一次生活狀況摸底調查，準確摸清他們的生活就業情況、徹底掌握他們的家庭困難程度。通過開展“矯正幫教春風行”“服刑人員未成年子女幫扶”“心理健康問題援助大課堂”等系列專項活動，最大限度地將流動人口社區服刑人員的生活需求、幫扶解困納入屬地政府、區紅十字會、區慈善協會幫扶范圍和“節日送溫暖”行動中，著力幫助有需求、有困難人員及家庭緩解生活就業困難，暫時度過難關。

三、流動人口社區服刑人員社區矯正工作中遇到的困難和問題

（一）流動人口社區服刑人員調查核實證據收集渠道少、難度大。現實生活中，一是流動人口社區服刑人員絕大多數人員在現居住地居住時間較短，村（居）委會、周圍鄰居對他們都不夠熟悉，對他們的諸多信息不清楚、不了解；二是流動人口社區服刑人員成長經歷、家庭狀況、社會背景、親鄰關系等信息，最多只能從其或親屬口述中了解和得知，其真實性、完整性、可靠性都無法進一步驗證；三是租房協議、繳稅證明、親屬（監督人）關系、勞動合同、營業執照、村（居）委會證明、房主提供信息等都需要司法所工作人員認真查驗核實，但由于提供材料來源渠道多種多樣，給司法所工作人員的進一步查驗核實工作帶來諸多難度，有的甚至就根本無法查證。

（二）流動人口社區服刑人員臨時居住短期行為觀念強、歸屬淡。一是由于流動人口社區服刑人員在居住地居住時間短，加之經常忙于工作、經營及其他事務，他們與房東、鄰居及村（居）干部接觸少、聯系少、連接少，導致長期居住觀念淡、臨時觀念強；二是租賃住房的流動人口社區服刑人員，一般既不主張自己在居住地享有的權利也不愿承擔相應的義務，他們只是把居住地作為一個暫時落腳的地方，缺乏歸屬感；三是居住地村（居）委會、鄰居對流動人口社區服刑人員缺乏必要的了解，既不想與他們聯系，更不愿與他們多接觸、深接觸，甚至還會產生排斥感。

（三）流動人口社區服刑人員日常管理接受矯正請假密、變更頻。一是請假離開居住地外出的多。統計顯示，流動人口社區服刑人員年齡集中在24～50歲之間，這個年齡段正是干工作、創事業、盡家責的時期，他們因工作、經營、家庭等原因需經常出差、探親而離開居住地。二是居住地變更頻繁。67%的流動人口社區服刑人員的居住房屋為租住性質，日常中經常發生租賃期滿沒有續租、因工作需要變換居住場所等情況，直接導致居住地變更。三是不穩定因素風險增大。有一部分人員出現居住地變更后不及時告知司法所、外出后私自改變規定路線（目的地）等情況，短期脫管現象時有發生，管理風險依然存在并一時很難改變。

（四）流動人口社區服刑人員家人親屬監督幫教意識差、盡責少。一是親屬監督人幫教意識差，司法所工作人員在進行居住地核實、審核接受社區矯正條件時，流動人口社區服刑人員因想在居住地接受社區矯正，不想回原籍，他們均能接受司法所提出的條件和要求，提供相關材料、提供親屬監督人，但在日常矯正中，親屬監督人往往以各種理由躲避參與；二是親屬監督人履職盡責少，由于監督人本身居住就不穩定，他們又沒有與社區服刑人員共同居住，各自有自己的工作和生活，無法做到時時監督；三是法規對監督人責任義務規范較少，沒有法定的責任義務，往往造成答應做監督人是一回事，盡不盡責是一回事，導致監督人思想麻痹、監督松懈。

（五）流動人口社區服刑人員矯正執法幫扶解困銜接難、政策少。一是交接環節的銜接難。由于《社區矯正實施辦法》對流動人口社區服刑人員銜接接收沒有具體規定，執行中只能各自為戰，按照自己本省、市、自治區社區矯正相關規定執行，執行標準不夠統一，致使社區服刑人員因審判機關（監所）與社區矯正機構之間不能及時辦理交接手續，無法按時到司法所接受社區矯正，造成社區服刑人員暫時脫（漏）管。二是監管環節的執法難。流動人口社區服刑人員大都流動性強，他們大多工作地與居住地分離、白天上班晚上回來居住，個體經營者往往不分晝夜不分節假日的工作，使司法所日常走訪、當面報到、社區服務等執法內容得不到有效落實，給社區矯正監管造成很多困難。三是困難幫扶政策少。社區矯正執行的居住地管理制度，現行的幫扶救助法規政策全部以戶籍地為基準，如低保的辦理、臨時救助的申請等均以戶籍地為基礎，致使有幫扶需求或存在實際困難的流動人口社區服刑人員無法得到應有的幫扶救助。

四、做好流動人口社區服刑人員社區矯正工作的思考與建議

（一）加快社區矯正立法，單獨設立流動人口社區服刑人員矯正管理內容章節。進一步加快《社區矯正法》的制定出臺，并單獨設立流動人口社區服刑人員矯正管理內容章節，在明確公、檢、法、司、監等部門職能、職責和職權的同時，將流動人口社區服刑人員的走訪調查、信息核實、銜接接收、監督管理、幫扶解困、解除幫教銜接等環節作出詳細的法律規定，做到有法可依、有章可循。

（二）健全調查核實制度，全面規范流動人口社區服刑人員基本信息收集流程。進一步健全完善流動人口社區服刑人員調查核實制度，全面規范其基本信息收集程序和內容。對擬適用社區矯正的被告人、罪犯進行居住地核實、社會調查時，工作人員應到其戶籍地、成長地、居住地進行實地走訪調查核實，將其在戶籍地、居住地成長經歷、一貫表現、生活狀況、就業就學情況、家庭背景、社會關系等情況進行統盤考慮、統籌研究、綜合分析，最大限度掌握了解情況、減少漏洞，為司法所針對性管理、教育和幫扶奠定堅實基礎。

（三）嚴格請假外出制度，建立推行流動人口社區服刑人員流動期間異地托管。由于流動人口社區服刑人員流動性強、人戶分離多、請假離京多，導致他們管理難、管控難、監督難。因此，在嚴格執行社區矯正請假外出制度的同時，需要建立健全并推行全國統一的流動人口社區服刑人員流動期間異地委托管理制度。對請假外出的人員提前與目的地司法行政機關發去委托管理函，告知社區服刑人員離開時間、外出目的、外出目的地、外出期限、目的地聯系人等信息，確保兩地司法行政機關銜接無縫，監管無盲區，最大限度減少脫管失控、監管斷檔等問題。

（四）做實矯正執法內容，量身定制流動人口社區服刑人員矯正計劃管理方案。在嚴格執行一人一矯正小組的基礎上，將流動人口社區服刑人員親屬（監督人）、單位（學校）領導及在京親戚納入矯正小組成員之中，定期組織矯正小組成員召開社區服刑人員動態分析會，研究分析社區服刑人員近期矯正表現、思想狀況、心理狀態、行為動向及工作生活情況，為其量身定作中長期矯正計劃，定制矯正方案，使社區矯正執法管理精細、精準，著力實現供給側矯正。

（五）強化監督幫教職責，探索建立流動人口社區服刑人員親屬社會參與機制。《北京市社區矯正實施細則的補充規定》第6條規定：“流動人口罪犯在京進行社區矯正需有與其長期在京共同居住且有監督幫教能力的近親屬，愿意擔任其矯正小組的成員，并出具協助監督幫教的保證；確無近親屬的，可由與其長期在京共同居住且有監督幫教能力的其他親屬作為矯正小組成員，并出具協助監督幫教的保證。”規定僅僅是對擔任監督幫教人的身份進行了說明，對于具體職責義務并無規定。因此，建議應當將流動人口社區服刑人員監督人的職責范圍、應盡義務、失職懲處等條款寫入《社區矯正法》，以法定的形式固定下來，給監督人以壓力和動力，確保監督人認真盡職、全力配合。

（六）普及心理健康教育，全面實施流動人口社區服刑人員網絡咨詢個案疏導。調查顯示，502名流動人口社區服刑人員中有282人表現出自卑、抑郁和虛榮心理，占總人數的56%以上。針對上述情況，區司法局在開通社區服刑人員遠程心理矯治綜合服務系統的同時，加大實施流動人口社區服刑人員心理健康知識普及、心理測評、心理咨詢、心理疏導、心理“巡診”、網絡視頻與心理專家“一對一”交流等措施，形成培訓、測評、咨詢、輔導、拓展、治療“六位一體”的流動人口社區服刑人員心理矯治直通模式，使他們逐步樹立心理健康觀念，懂得如何調適情緒、如何處理好人際關系、如何消除不健康心理，著力為其調適思想情緒，幫助其重建心理信心，從而以積極的心態接受社區矯正。

（七）強化精準解困幫扶，探索推行流動人口社區服刑人員家庭解困靶向幫扶。在進一步加大困難流動人口社區服刑人員幫扶救助的法規政策支持力度的基礎上，強化調查摸底、信息收集，對他們工作、生活、交往、表現、思想、家庭等信息進行綜合研判，并分別建檔、分級管理、分層教育、分類幫教。司法所主動向區司法局、所在鎮（街道）黨委政府匯報，著力將困難人員納入政府幫扶救助送溫暖范圍，根據每個人、每個家庭困難程度不同，分層次進行精準幫扶、靶向救助。

流動人口社區服刑人員社區矯正工作，需要全社會關注與支持。我們將認真研究、積極探索，互相學習、取長補短，創新并推廣好經驗、好做法、好模式，為首都和諧穩定和平安昌平建設積極貢獻力量。

（責任編輯 張文靜）

北京市律師協會成功舉辦2016年度《北京律師》律師事務所文化之旅活動

為不斷推進北京律師事務所文化建設，促進律師事務所之間的交流與溝通，營造積極向上、豐富活躍的律師事務所文化氛圍，北京市律師協會于2016年10月-12月期間組織開展了主題為“走進律所、品味文化”2016年度《北京律師》雜志律師事務所文化之旅活動。

10月27日，《北京律師》文化之旅活動首先在嘉觀律師事務所成功舉行。文化之旅隨后在德和衡律師事務所、蘭臺律師事務所和首都圖書館分別進行。

在文化之旅活動中，3家律師事務所以各種形式充分展示了近年來律所的發展，在推進法治建設中所付出的努力，在社會公益事業方面作出的貢獻，在文化建設方面取得的經驗與成果，對律師人才的培養，各所辦刊情況、微信公眾號的編輯運用等等，讓人耳目一新，印象深刻。嘉觀律師事務所將此次文化之旅與本所“披薩日”活動相結合，邀請到人民出版社讀書會名家崔岱遠老師為大家作了主題為《走進智慧閱讀時代》的講座，視角獨特，讓大家受益匪淺。走進德和衡律師事務所，會議室中間懸掛的德和居匾額引人注目，文化氣息撲面而來。德和衡所始終堅持開放合作共贏，主導發起組建了國內最大的跨地域法律服務協作平臺之一 —— “中國德和精品律所聯盟（ECLA）”，推動國內外律師緊密合作。中國德和精品律所聯盟國際化戰略逐步展開，正向著以為客戶提供一站式、專業化、標準化、國際化法律服務的“全球法律服務供應商”的目標不斷邁進。蘭臺律師事務所堅持專業化分工和統一協作的工作模式，追求卓越的工作團隊，追求極致、精準、高效、務實、創新的服務標準以及尊重、分享、協作、自豪的律師文化，而始終堅持的晨會制度，注重業務培訓和人文素養的養成，是蘭臺律師自省與持續精進的保障。在最后一站首都圖書館，北京市律師協會副秘書長劉軍與參與活動的嘉賓集聚一堂，對協會和律師事務所的文化建設、青年律師的培養、會刊所刊的辦刊經驗及微信公眾號等新媒體的創建等話題進行充分地交流與探討。文化之旅活動中，律師人才的培養始終是一個頗受關注的話題。獲十大青年法學家提名獎的李學輝律師分享了自己的成長之路、作為青年律師的困惑與煩惱、起點與夢想以及如何做好青年律師成長領路人；而剛剛應聘準備入職律所的大學畢業生、執業一年的青年律師，以及已經成為團隊中堅力量的青年律師優秀代表各自講述了對律所的印象與感情及自己的從業感悟。律所對青年律師不遺余力地培養，讓青年律師對律所充滿了強烈的認同與歸屬感。在好書推薦環節，律師們侃侃而談，淵博的知識和深刻的見解讓我們感受到律師們豐富的精神內涵。

此次文化之旅活動特色鮮明，文化韻味濃厚，加深了律師事務所同行之間的溝通與交流，為推進北京律師事務所文化建設起到了積極作用，受到參與此次活動的律師事務所及受邀代表的一致好評。律師事務所文化之旅已成為北京律師協會的特色品牌活動。

（張文靜）