海西州跨境電子商務發展情況調查

薛梅+李耀輝

摘要：2015年6月國務院辦公廳《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》提出支持跨境電子商務快速發展，用“互聯網+外貿”實現優進優出，促進企業和外貿轉型升級。本文從海西州跨境電子商務發展的現狀入手，分析制約我州跨境電子商務發展的主要瓶頸，提出了相關建議。

關鍵詞：跨境電商；外匯管理；建議

隨著經濟全球化和全球信息化進程的加速，"互聯網+"和電子商務日漸成為引領經濟社會發展的重要力量。2015年以來，海西州外匯局積極貫徹落實《國家外匯管理局青海省分局關于支持青海省跨境電子商務發展的指導意見》，與相關部門協調配合，加大政策宣傳力度，優化外匯服務，大力支持海西州特色農牧產品跨境電子商務發展，帶動了海西州電子商務初步的發展。許多企業為克服地理環境、企業成本、信息、市場等發展瓶頸，自發地探索電子商務應用，取得成效。

一、海西州跨境電子商務建設情況

（一）電子商務快速增長，前景樂觀

2015年“雙十一”，海西州在淘寶天貓平臺消費2201萬元人民幣，省內排名第二，成交額同比增長38%；同一天，賣出產品金額為169萬元，省內排名第二，成交金額同比增長387%。賣出的商品主要為農產品，如枸杞、藏紅花、牛羊肉、花草茶等，從數據上看，全州的農產品正在加速其通過互聯網賣到全國的進程，潛力可觀。

為了給電商企業發展創造平臺，促進海西電子商務邁出實質性步伐，2015年7月1日海西州掛牌成立并成功運行了中國青海柴達木電商綠洲。這是由海西州商務局、電信公司、德令哈林生生物科技有限公司共同打造的全省首個地區專業化電子商務示范基地，是帶動、引領、示范全州電子商務健康、快速、協調發展的重要載體和平臺。在此基礎上，根據企業自身條件和市場需求情況，海西州引導企業探索和搭建了自己的電商應用平臺，如海西百瑞信息技術有限公司的“1號店·中國柴達木館”、伊合山公司聯合廣州東海科技公司打造的“柴達木特色會館”云賣店、格爾木海都公眾服務信息有限責任公司的“95606生活服務平臺”等共7家。同時，源鑫堂、大漠紅等企業依托淘寶、天貓、1號店等平臺資源和技術優勢開展網絡零售。在全州電商發展氛圍的影響下，海西州在淘寶和天貓注冊的個體經營店有近70家，截至2015年底，電商交易額已達8000多萬元。

在柴達木電商綠洲示范基地的引領和帶動下，全州各地也積極行動起來，陸續建成或正在建設本地區的電子商務平臺，烏蘭縣電子商務產業園正式開園，這是海西州乃至全省首個縣市級成立的第一家電商平臺，目前其他地區正在籌備建設中。

2015年11月，根據電商發展的實際需要，海西州與杭州網農科技通過策劃和設計，經過3個月聯合打造了集監管、宣傳、推介、批發、零售兼移動端為一體的柴達木電商綠洲網絡平臺。截至目前，平臺錄入企業100多家，上傳商品49種，確定首批供應商家13家，前三個月試運營期間銷售額達980多萬元，成效顯著。

同時，海西州還利用各類宣傳推介活動，加強電商務實應用。“清食展”期間，海西州各參展單位和企業積極參加電子商務、翼支付、信息化應用等體驗活動，通過網絡商品訂購、下單、配送等一體化交易流程，實現網絡銷售各類產品11萬余元。引導電商企業線上推介訂購和線下展覽交易互為補充，融合發展。在柴達木電商綠洲舉辦了首屆柴達木“互聯網+”枸杞洽談訂貨會，廣州等5省區88家采購商同44家州內供貨商簽訂了紅枸杞意向協議4.3億元、黑枸杞意向協議282萬元，實際落地1億元。

（二）跨境電子商務止步不前，發展緩慢

目前，海西州多數電商采用線上聯系、下單，線下交易、支付，外貿企業也均采用傳統貿易交易方式，選擇跨境電子商務進行交易的意愿不強；同時海西地區也沒有業務和技術條件成熟的非金融支付機構申請試點業務，參與跨境外匯支付業務試點。雖然跨境電子商務平臺交易尚處于空白階段，但在電子商務的逐步帶動下，前景看好。

二、外匯管理支持跨境電子商務發展的舉措

（一）領會精神、統一思想，認真研究落實措施

2015年以來，外匯局青海省分局先后出臺《關于支持青海省跨境電子商務發展的指導意見》、《關于外匯管理支持青海省供給側改革的指導意見》、《關于2016年外匯管理支持全省涉外經濟發展的指導意見》等，為了深入貫徹落實相關工作要求，海西州外匯局及時組織全局人員、由主管副局長親自帶頭進行學習討論，結合地區特色產業發展和“一帶一路”戰略思路提出了“全面貫徹落實指導意見，力促涉外經濟健康發展”的指導思想，制定了“勤溝通、強宣傳、優服務、抓落實”的工作目標，力爭從政策儲備、溝通協調、政策宣傳、指導服務四個層面確保政策措施落到實處。

（二）溝通協調、掌握情況，加大政策扶持力度

為了結合轄區實際更好地落實《指導意見》，海西州外匯局積極與州商務、發改委、金融機構溝通，就全州跨境電子商務發展的現狀、發展中存在的困難和瓶頸、發展需求、互聯網及移動金融結算平臺等情況進行了深入的交流，了解掌握海西州跨境電子商務發展的第一手資料，并與相關部門達成共識，建立信息與數據共享的平臺，及時向有關部門推送外匯局總局、省分局相關政策、收集電子商務發展中的最新資料，有針對性地開展政策宣傳及業務指導。

（三）強化宣傳、優化服務，積極鼓勵電子商務發展

為了積極營造外匯改革支持跨境電子商務發展的氛圍，海西州外匯局采取多種宣傳手段分別對政府相關部門、銀行、企業、個人多層次宣講、解讀三項《指導意見》的具體政策措施。

一是積極與海西州商務局、發改委聯系溝通，及時推送總局、省分局關于外匯管理支持跨境電商發展及“一帶一路”建設的相關政策，通過商務部門舉辦的全州企業電子商務培訓會宣傳各項政策，加快跨境電子商務人才培養。

二是深入全州金融機構，了解外匯結算、移動金融、綠色金融體系建設情況，在政策宣傳的同時，鼓勵外匯指定銀行參與海西州電子商務服務平臺和全州跨境物流等基礎設施建設，積極提供外匯融資和外匯服務。

三是針對今年轄區枸杞外貿企業激增的現狀，對地區綠色生態產業實施差異化管理，優先生態產業加入貿易外匯收支名錄。利用窗口“面對面”指導企業外匯業務辦理，對具備條件的企業解讀電商政策、發放服務指南，引導企業積極嘗試跨境電子商務，以新型方式拓展國際市場。

四是以4月8日全國跨境電商稅改政策出臺為契機，組織中國人民銀行海西州中心支行全體職工開展了以“跨境電商”為主題的宣講活動。活動從跨境電商的概念、發展模式、稅收政策、發展瓶頸以及外匯局對跨境電商發展政策支持的角度，采用PPT方式詳細講解了近年來我國跨境電商的發展進程，使廣大干部職工對我國跨境電子商務發展的路徑有了整體的了解，激發個人通過互聯網進行跨境電子商務交易。

（四）深入農村、便民惠民，支持農牧區跨境電商平臺建設

參與搭建農村地區便民、惠民服務平臺，為農村電商發展提供金融服務支撐保障。一是滿足農村居民匯款、轉賬、繳費、支付等基本金融服務需求。二是與格爾木市政府發行郵政儲蓄金融聯名卡，將該卡打造成集消費、代發、網上支付等于一體的電商“一卡通”，實現消費“電子化”，使之成為格爾木市電商名片。三是加快電子銀行業務普及，滿足農村客戶網購及網絡支付需求，提供安全、易用的便利性支付結算手段。

（五）拓寬渠道，引導預期，扶持綠色企業健康發展

一是深刻理解全口徑跨境融資的政策要求，在風險可控的前提下，拓寬中資企業融資渠道，針對企業普遍反映對此項政策不了解的情況，甄選轄區有真實貿易背景、且有融資需求的生態產業中小企業提供全方位政策支持，確保企業有條件充分享受政策紅利。

二是積極推廣跨境人民幣業務，做好銀行與涉外企業的政策傳導工作，引導企業理性認識人民幣匯率波動，鼓勵企業在跨境貿易、利潤匯出中使用跨境人民幣，在幫助企業管理跨境交易中匯率風險的同時，進一步提升貿易投資便利化水平。

三、存在的問題與困難

（一）海西州發展跨境電子商務的意識還不夠濃

目前，大多數企業、合作社習慣采用傳統的銷售方式銷售產品，對新型電子商務認識、重視程度不夠，影響了全州跨境電子商務的持續快速發展。

（二）海西州電商發展仍處于起步階段

雖然部分電商企業抓緊機遇自發建設電子商務平臺，但與發達地區的企業相比成效甚微，特別是企業在物流配送、信息共享、人才培養方面還沒有形成規范、成熟、完善的服務體系，在資金、技術、人才及管理等方面明顯不足，難以承擔自建電子商務平臺的正常運轉，對全州發展電子商務示范帶動效應不夠明顯。

（三）受交通條件制約，特別是物流成本高、網絡覆蓋低，影響了跨境電子商務的快速發展

目前，海西州的物流活動還處于低水平，粗放的階段，難以適應目前跨境電子商務中多品種、多批次、少批量的流通方式的變化，其功能、服務質量和效率難以滿足跨境電商發展的需要。

（四）大多數企業、合作社缺乏電子商務應用方面的專業人才

全州也缺乏指導地區電子商務整體運營發展及開展前端操作應用和網絡營銷等實用性技能專業人才，致使電子商務應用效率不高、發展層次較低。

（五）電商銷售產品多為枸杞、牛羊肉等特色農牧產品

此類產品的跨境銷售需要得到相關國際食品標準認證，州內電商及外貿企業通過認證率普遍較低，牛羊肉的銷售還需考慮肉質的保鮮因素，以目前的物流能力只會增加企業運輸成本，因此多數企業希望進一步拓展國內市場，這使我州電商、實體外貿企業通過“互聯網+外貿”的新型交易方式促進跨境電子商務發展的步伐受到了限制。

四、相關建議

（一）加快推進我州農村流通現代化步伐，提高農村電商應用能力

鼓勵農村種養大戶、經紀人、合作社開展包括電子商務在內的多種形式交易，支持涉農流通企業和農產品交易市場利用跨境電子商務平臺實現農牧區與國際國內市場的向流動，探索農牧區跨境電子商務零售外匯產品服務。

（二）加強偏遠地區倉儲物流設施建設，鼓勵物流（快遞）企業發展“倉配一體化”服務

支持物流、快遞企業在鄉鎮設立網點，延伸到鄉村、打通物流“最后一公里”的配送問題。充分調動流通、物流、郵政、通信，建設完善農村電子商務配送及綜合服務網站，促進農村流通現代化水平全面提升。

（三）引進知名電商企業，充分利用國家、省州的優惠政策

以互聯網金融電子商務、服務業電商應用為重點，力爭引進一批實力雄厚，市場資源豐富的互聯網企業。引進優秀電商企業和配套服務企業設立分支機構，提供網絡平臺、信息處理、系統應用和軟件運營等技術服務，形成集商品交易、物流快遞、研發設計、信息發布等為一體的多功能、多業態的電子商務聚集區。

（四）加強跨境支付的合作與聯合監管機制

包括國內與國際的監管合作、國內多部門之間的監管合作和不同地域之間的監管合作，推動建立合作監管機制和信息共享機制。跨境電子商務涉及工商、海關、稅務、商務及外匯管理多個部門，跨境支付機構管理又打破了外匯支付地域的限制，在對跨境外匯資金流動制定監管措施時，要積極與相關部門進行協調，不斷推動跨境電子商務和第三方支付行業的全方位監管體系的建立和完善。

（五）通過“走出去與引進來”方式，有效整合培訓資源

大力開展培訓工作，提升跨境電子商務操作技能和創業技能，同時組織電商人員到發達地區參觀考察和學習交流，進一步拓寬思路，增長見識，提高農村電商人才的整體素質。

（六）充分動員和利用好各種宣傳渠道加大對跨境電子商務的宣傳力度

特別是州內各主要媒體要關注和重視電子商務，宣傳普及電子商務的知識、政策等，努力形成全社會關注、參與和促進跨境電子商務發展的濃厚氛圍。

（作者單位：人民銀行海西州中心支行）