借“一帶一路”打造西部“高原明珠”

顧延生

摘要：“一帶一路”建設為沿途國家和地區的跨越式發展提供了難得的機遇，我們應當抓住機遇、迎接挑戰，在以習近平總書記為核心的領導下克服困難、走出困境，貫徹習近平總書記提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，通過轉變經濟發展方式，實現發展理念變革、模式創新、路徑創新的綜合性、系統性、戰略性轉變，“一帶一路”經濟帶建設使青海經濟脫胎換骨，打造全新的“高原明珠”。

關鍵詞：青海；一帶一路；開放；創新

習近平總書記2013年9月在哈薩克斯坦訪問期間，提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，同年10月在出訪東盟國家時又提出同東盟國家加強海上合作，發展海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”的構想。黨的十八屆三中全會《決定》也明確提出“推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局”，新絲綢之路經濟帶是根據區域經濟一體化和經濟全球化的新形勢提出的跨區域經濟合作的創新模式，對我國向西開放，改善西部地區的發展環境，形成新的經濟增長極，推動西部地區經濟社會發展具有重要的指導意義。

一、青海省經濟發展現狀

（一）城鄉居民收入提高，但貧富差距增大

近年來，隨著習近平總書記“一帶一路”戰略構想的提出，青海省圍繞這一主題進行各項建設，努力提高居民收入水平，為全面建成小康社會做各方面的努力。從2004年到2013年，城鎮居民人均收入增長將近2倍，農村居民人均收入增長將近1倍。到2013年底城鎮居民收入接近20000元，農村居民收入接近8000元，能基本滿足生活需要，但城鄉居民之間貧富差距明顯增大。

（二）產業結構處于較低形式

青海產業結構呈“二三一”格局，第二產業比重從2006年以后超過50%，發展速度明顯快于第一產業和第三產業。第一產業以農牧業為主。在總產值中，牧業占50%，農業占45%。主要養牛羊豬，種植小麥、薯類、油菜籽及各類蔬菜菌類等產品。雖然近年來青海農牧業發展較快，但由于氣候環境等因素影響，又以傳統農牧業為主，生產力低下，產品附加值較低，農牧產品商品化程度不高，使得第一產業發展受阻。第二產業主要依托于重工業。在第二產業中，工業的貢獻率達到80%以上，是國民經濟的主導產業。青海經濟增長主要依托于重工業的發展，且以開采冶煉初級產品為主，產品科技含量和附加值較低，資源消耗大，環境污染嚴重，工業發展仍處于較低水平階段。第三產業發展相對遲緩。近年來，青海旅游業和金融業快速增長，但第三產業整體不足，產品缺乏創新概念，服務質量和技術水平均低于發達省份的同行業，在競爭中不占任何優勢。同時，交通、通信等基礎設施的落后現狀也極大地阻礙一、二產業的良性發展。

（三）財政收支明顯提高

隨著經濟的進一步發展，財政收支不斷提高。2007年到2013年，公共財政預算收入上升幅度較小，但公共財政預算支出上升幅度較大。其中，2013年全省公共財政預算收入368.6億元，比2012年增長15.3%。地方公共財政預算收入224.4億元，比2012年增長20.4%；2013年全省公共財政預算支出1251億元。

（四）社會事業日新月異

經濟事業的蓬勃發展帶動了教育事業的快速發展，青海省小學學齡兒童的入學率接近100%，初中畢業生的升學率也不斷提高，到2013年接近100%，表明九年義務教育在青海省貫徹落實的比較徹底。青海省藝術事業從2012年到2013年機構數減少2個，從業人數減少224人，圖書館事業、文物事業、群眾文化事業、藝術教育事業等等基本保持不變。報紙和雜志總數基本保持不變，但是總印刷數卻在大幅度增加，需求增加，圖書的種類在2013年底有1051種，總印刷數1331.1萬冊，讀書的人越來越多，精神需求層次逐年提高。電視覆蓋率從2000年的86%到2013年上升至約97%，文化藝術事業的傳播途徑也變得豐富。醫療衛生事業得到長足發展，醫療機構和醫療從業人員數量不斷增加，服務質量不斷提升。

（五）交通運輸事業快速發展

加強青海省經濟建設的首要任務便是加快交通運輸事業發展，只有交通運輸網絡四通八達才能更好地與外界溝通，增加經濟往來。在2001年到2013年的12年中，公路通車里程位居第一，其次是航空運輸，最后是鐵路運輸。2013年，青海省交通基礎設施建設總投資規模達278.5億元，較2011年增長20%，已初步形成公路、鐵路、民航共同發展的綜合交通運輸體系，但整體形勢仍舊不容樂觀。目前，鐵路只有蘭青和青藏兩條鐵路干線，蘭新鐵路第二雙線和格爾木至敦煌鐵路、格爾木至庫爾勒鐵路還在計劃開工中，銜接西北和西南地區的重要鐵路格爾木至庫爾勒、西寧至成都、格爾木至成都等鐵路尚未開工，鐵路覆蓋度不夠。

（六）生態環境保護取得一定成效

青海省生態環境保護取得一定成效。環境污染源得到進一步控制，青海省注重綠色循環經濟發展。2001年到2013年，廢水排放總量下降656萬噸，其中工業廢水排放量下降地最快，工業污水治理取得一定成效。但是，化學需氧量（COD）排放量卻在不斷增加，氨氮排放量也在增加，給環境治理帶來了挑戰。青海省大氣環境基本情況也越來越嚴峻，工業污染增加的同時，空氣污染也在加重，二氧化硫排放量和粉塵排放量也在增加，空氣質量越來越差，給人們的生活環境造成一定影響。

二、青海省“一帶一路”經濟帶建設的優勢

（一）地理位置優勢

青海位于我國的西北內陸，東部北部與甘肅為界，西北連新疆，西南部毗鄰西藏，東南部與四川接壤，是古代絲綢之路貿易流通的樞紐，是中原地區通往西域和西藏及南亞地區的重要通道。在新絲綢之路中，青海同樣占據著重要的地理位置，是東西方經濟貿易和文化交流的中轉站，是中亞、西亞、南亞國家的通道、商貿物流樞紐、重要產業和文化交流基地。目前正在建設的重要鐵路工程（如蘭新鐵路復線，格爾木至敦煌、格爾木至新疆庫爾勒、西寧至成都、西寧至昆明等），將為青海融入“一帶一路”建設提供完善的交通網絡，進一步強化青海在承東啟西，聯通南北鐵路交通的重要地位。

（二）自然資源優勢

青海省雄踞青藏高原之上，環境獨特，自然資源豐富，是我國的資源大省。首先，青海有豐富的水能資源，是長江、黃河、瀾滄江的發源地。青海湖是全國最大的內陸咸水湖，青海省有鹽湖30多個，鹽湖中鹽儲量有700億噸，水能年發電量770億度，開發條件優越。其次，青海有豐富的石油、天然氣、有色金屬等資源，且種類繁多、儲量豐富，已發現的各類礦床有105種，占全國的67.3%。資源儲量及應用價值在全國具有突出的優勢。第三，青海省是我國的五大牧區之一，有3161萬公頃草場，占全國的10%，為畜牧業發展提供了有利條件。

（三）旅游資源優勢

青海省是古絲綢之路的必經之地，青海道歷史悠久，沿線地區宗教盛行、地貌多樣、區域跨度巨大、多民族共存，昆侖文化、絲路文化、民族文化、宗教文化交流融合，形成了數量豐富、品質優異的文化旅游資源，是絲路文化資源的密集地。青海省自然風光雄偉壯麗，有著全國內陸最大的鹽水湖——青海湖，環湖賽每年在這里如期進行，也成為青海湖一道亮麗的風景線。

（四）國家政策優勢

推進跨地區經濟合作，建設絲綢之路經濟帶，需要有政策法律支持。世界貿易組織有關自由貿易的規定、上海合作組織有關促進投資和貿易便利的文件、中國與中亞國家間的雙邊經貿協定及我國關于西部大開發的政策措施，為絲綢之路經濟帶建設提供了政策法律支持。

（五）特色產業優勢

青海依托特有礦產、太陽能、高原特色動植物等資源，已經形成了鹽湖鉀肥、光伏產業、有色金屬、高原特色農畜產品加工業等優勢產業體系，在這些領域已經具備較為先進的技術和經驗。中亞、南亞一些國家的氣候和資源結構與青海相似度較高，因此，合作開發前景較為廣闊。比如，土庫曼東部存儲總量約200億噸的固體鉀鹽礦床，而青海鹽湖鉀肥資源開發起步較早，已經累積了豐富的經驗和先進的技術，有條件與土庫曼進行鉀鹽合作開發。

三、青海省“一帶一路”經濟帶建設面臨的困境

（一）復雜多變的環境

國際金融危機影響深遠，隨著失業率的增加，社會穩定性降低，經濟出現停滯甚至衰退的現象。青海是一個多民族省份，在融入“一帶一路”經濟建設中，處于一個全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，可能出現文化差異的碰撞，不利于民族團結與社會穩定。而且，青海少數民族聚集，經濟建設發展落后，總體經濟發展水平低、總量小，自身抵御風險和波動的能力較差，保持經濟快速增長難度較大。

（二）傳統發展方式面臨嚴峻挑戰

青海省區位優勢明顯，礦產種類繁多儲量豐富，鹽湖資源與畜牧業都是青海省的特色產業。傳統發展方式是以出口開發各種礦產資源，發展畜牧業和旅游業來為青海創收的。但是礦產資源與草場資源有限，不能無限制地開發利用，否則就會導致要素成本上升、資源環境約束增強、產業競爭加劇，加快發展與生態保護矛盾凸顯，給青海經濟帶來制約和限制，給青海融入“一帶一路”經濟帶建設帶來嚴峻的考驗。

（三）社會建設任務繁重

青海省位于我國西部，遠離中東部的發達省份，而且是少數民族聚居地，交通不發達，文化教育程度和居民生活水平遠低于中東部地區，經濟發展仍不能滿足人民日益增長的物質文化需要，維護社會和諧穩定發展面臨著新考驗，改善民生和維護社會穩定成了重中之重，要從基礎設施建設、公共服務供給、城鄉發展不平衡等著手，全力打造一個和諧的青海。

（四）改革面臨深層次矛盾

青海省自然條件惡劣，礦產資源豐富，生態環境脆弱，經濟呈多元化發展，從經濟帶的角度進行產業空間布局，應遵循市場導向與政府的調節，探索資源優勢如何轉化為產業優勢，加強產業政策溝通，避免產業布局同質化。其中，主要矛盾有制約科學發展的機制障礙、深化改革涉及的深層次利益關系的調整、改革成本大、改革任務的艱巨性和復雜性，一定要處理好改革、發展、穩定的關系。

四、青海省發展“一帶一路”經濟帶的對策建議

（一）加快基礎設施建設

基礎設施建設是青海“絲綢之路經濟帶”建設的必由之路，“一帶一路”戰略布局給青海實現跨越式發展帶來巨大的機遇，青海省連接甘肅和新疆、西藏，成為貫通中亞、歐亞大陸的交通樞紐和經濟大通道。鐵路建設、公路建設、航線建設這“三線建設”促進了青海與周邊地區的經濟文化交流，促進區域經濟均衡發展和全面開放。構建一個以西寧、格爾木為樞紐，以蘭青鐵路、青藏鐵路、進藏高速青海段為骨架，以航空、管道為輔的多種運輸方式組成的現代化立體交通網絡。

（二）加強生態環境保護

青海融入“一帶一路”經濟帶建設中，應全面加強生態保護與環境治理，把生態文明融入政治、經濟、社會、文化建設的各個領域，創建全省生態文明。我國經濟發展不能以消耗資源和污染環境為代價來實現GDP增長，我們要走綠色可持續發展道路，生態環境保護是可持續發展道路上的首要任務。首先，要加強生態文明制度建設，把生態立省理念推向社會的各個層面。其次，加大重點生態保護區保護建設力度，進一步擴大和鞏固生態保護與建設成果。最后，實現生態保護與建設須從分散治理向集中治理轉變，從單一手段向綜合措施轉變，從事后治理向事先保護轉變，從政府治理向全民保護轉變。

（三）積極建設能源戰略基地

青海省礦產資源和水資源非常豐富，在融入“一帶一路”經濟帶建設中，要依托青海的資源優勢，把青海打造成一個新的能源基地。青海省在新絲綢之路戰略構想中，是聯通新疆到中亞以及歐洲的關鍵通道。在此基礎上，要把握“一帶一路”建設帶來的戰略機遇，利用青海的區位優勢，加強與中亞等國家的能源基礎設施互聯互通合作，共同維護輸油、輸氣管道及運輸通道安全，推進跨境電力與輸電通道建設，積極開展區域電網升級改造合作。

青海融入“一帶一路”經濟帶建設中，貿易暢通是主要內容。對外合作開放平臺的搭建，可加強青海省對外開放水平，提高青海企業參與國際市場競爭的能力。提高青海對外開放水平還要拓寬省內企業的貿易領域，優化貿易結構，挖掘貿易新增長點，促進貿易平衡，以全新的姿態做好對外開放平臺的搭建。

（作者系青海省社會科學院經濟研究所研究員）