中國農業要提早防治“產能過剩”問題

李含琳

摘要：本文以對當前我國農業生產的總體供給與全社會的需求之間的分析為基礎，認為當前我國的農業也存在一定程度的“產能過剩”問題。中國的產能過剩不僅表現在總量上，而且表現在結構上。為此，作者提出，在今后的中國農業發展戰略上一定要圍繞“種世界上最好的、養世界上最好的”來優化農產品的結構和確定科學的農業發展戰略導向。

關鍵詞：農業；產能過剩；決策

一、問題的提出

從國家“十二五”規劃開始，關于解決工業“產能過剩”問題，就已經成為宏觀決策的一個關鍵性的問題，成為國家經濟政策和戰略調整的重點。實際上，過剩經濟、或者說“產能過剩”其實質就是政府投資決策和投資行為的過度現象。從根本上說是由政府的非科學、非理性、非合理的決策導向所造成的，因此形成了“保增長、增投資、提速度、擴總量、比人均”的攀比發展機制。另外，在國家關于編制“十三五”規劃的思路和指導思想方面，對于解決“產能過剩”依然是宏觀決策的重點。

但是，需要注意的是，我國對于“產能過剩”問題的研究存在一個明顯的誤區，就是將“產能過剩”問題的研究主要集中在工業和基本建設投資領域，而明顯忽視了對其他產業和行業“產能過剩”問題的探討。其實，在改革開放以來，特別是自2000年國家實施西部大開發戰略以來，我國整體的農業產業化發展水平提速極快，在部分農村產業、農產品以及部分地區，已經出現明顯的農業“產能過剩”問題。盡管農業的“產能過剩”不能與工業的“產能過剩”比較，程度可能比較輕，但是，問題是客觀存在的，如果不重視，勢必影響未來農業投資的效率和農業結構優化的進程。

據有關統計資料顯示，我國是世界農業第一大國，是世界上出口蔬菜、水果最多的國家。2014年中國農業占全球比重的25.2%，其次，歐盟占全球17.5%，印度占全球16.9%，美國占全球4%，巴西占全球2.7%，俄羅斯占全球2.3%。從對西部部分省區的調查和網絡資料分析來看，目前，在西部的12個省區市中，特色農業種植面積已經占到耕地總面積的40—50%。比如，甘肅省2014年的特色農作物種植面積達2960萬畝，占全部耕地面積的45%。另外，農民利用“三荒地”和耕地開發種植水果（也叫做經濟林果）的面積也很大。例如，甘肅省2014年全省水果栽培面積達2020多萬畝，其中，掛果面積1083萬畝，總產量達920萬噸。還有養殖業的規模也已經很大，特別是肉牛、肉羊、草雞、魚類等的銷售在全國各地比較普遍。

二、農產品過剩的情況初步評估

（一）糧食供給與需求。根據中國國家統計局2016年1月8日發布的數據顯示，2015年中國糧食總產量6.21億噸，連續十二年實現持續增長，2015年中國糧食總產量62143.5萬噸 連續十二年增長，[1]2015年中國糧食總產量為62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4%。2004年至2015年，中國糧食生產實現“十二連增”。2015年初中國城鄉人口總數為13.68億人，比上年末凈增加710萬人。其中，65歲以上老齡人口有2.1億，占總人口數的10%。[2]糧食市場結構評估：一是人均糧食占有量達到456公斤，其中口糧消費量為25389萬噸，人均186公斤；二是糧食的進口數量目前已經突破8000萬噸，大約占國內糧食消費總量的8%；三是根據預測分析，預計到2020年全國糧食產需缺口為10012萬噸，糧食進口量將超過10000萬噸。總體來看，口糧的供給與需求結構大體平均，主要是結構性進口需要增加。

（二）油料供給與需求。根據國家糧油信息中心的數據，2015年我國油料種植面積為1390萬公頃，油料總產量為3500萬噸。2015年我國油籽種植面積為2340萬公頃，油籽總產量為5518萬噸。棉花種植面積為340萬公頃，總產量為510萬噸；大豆種植面積610萬公頃，總產量1100萬噸；油菜籽種植面積為730萬公頃，總產量為1430萬噸；花生種植面積為470萬公頃，總產量為1690萬噸。油料總體形勢是結構性短缺。目前，中國60%大豆依靠進口，主要來自巴西、美國和阿根廷。[3]2015年全年的大豆進口量達到創紀錄的8169萬噸。

（三）蔬菜供給與需求。根據科學匡算，我國成年人每天需要食用蔬菜300克—500克。近年來，中國蔬菜生產持續穩定發展，種植面積由2007年的2.62億畝增加到2012年的3.08億畝，產量由2007年的5.47億噸增加到2013年的7.06億噸，已經超過糧食產量，成為我國第一大農產品，人均占有量已經達到210公斤，供給已經明顯過剩。在供給量大幅度增加的同時，蔬菜出口必須增加，2013年我國蔬菜的貿易順差得到53.21億美元。在出口市場上，我國蔬菜已經出口到全球近200個國家和地區，但也面臨產品質量水平依然有待提升、行業基礎設施建設有待加快、科技創新與轉化能力有待增強的難題。我國每年要進口超過8000噸的海外蔬菜種子，占國內銷售額的25%以上。

（四）水果供給與需求。根據科學計算，成人每天食用水果200—400克為宜。按照國家有關規劃，我國的特色經濟林面積到2020年要達到4100萬公頃。經濟林主要指以生產果品、食用油、飲料、調料以及工業原料等為目標的林木。截至2013年底，全國經濟林種植面積3781萬公頃，總產量1.48億噸，經濟林種植與采集業年產值達到9240億元，過剩的可能性在于：一是據統計，2014年我國水果總產量增長至26142.24萬噸，人均占有量為200公斤，總量上已經出現過剩。二是結構優化速度太慢。我國水果的優質果率約在35%左右，果品產量中僅有5%能夠參與出口和競爭，還有近15%是屬不合格產品。而發達國家的優質果率達7%，符合出口標準的高檔果品占5%以上。三是大量存在低產低質的品種。四是果品深加工業滯后。

（五）西瓜、甜瓜供給與需求。根據農業部辦公廳的有關調查和統計，目前，我國西瓜、甜瓜播種面積已超過麻類、糖料、煙葉、藥材等傳統經濟作物，約占種植業總播種面積的1.5%，其產值約為種植業總產值的6%，在部分主產區達到20%以上。2012年全國西瓜播種面積達180萬公頃，甜瓜播種面積達3141萬公頃，總產量大約在1000萬噸左右，人均占有量為80公斤。不僅如此，我國西瓜、甜瓜生產逐步走向區域化與規模化生產格局，從全國區域布局來看，西瓜生產布局主要以華東、中南兩大地區為主，甜瓜生產布局已發展成華東、華中、西北產區三足鼎立的格局。發展缺陷主要表現在優質產品比較少、品牌開發和經營不夠、種子市場管理混亂、品種更新滯后、種植方式單一、加工滯后、產銷失衡。

（六）肉類供給與需求。2015年中國肉類總產量達8500萬噸，[4]人均年消費肉類達到60公斤以上，平均每人每天消費肉類產品3兩左右。進口冷凍肉比重持續上升。例如青島市，2015年1—5月，牛肉進口5960萬美元，同比增長191.2%，羊肉進口總額1.0614億美元，同比增長79.6%。預計到2016年以后，包括畜牧業和漁業在內的養殖業總產值將超過種植業，成為中國農業中的最大產業和戰略主導產業，中國在2030年之前養殖業將處于高速發展時期。但是從區域來看，2015年西部地區的肉羊、肉雞、肉牛養殖規模已經出現局部過剩，價格降低，總量和結構都需要重新評估。

（七）奶制品供給與需求。近年來，我國奶業的發展明顯遲緩，并且受到國際乳制品市場嚴峻挑戰。根據國家統計局公布數據顯示，2014年，我國奶牛養殖規模超過1600萬頭，牛奶（生鮮乳）產量3725萬噸。另根據統計，2008年至今，我國進口奶牛超過68萬頭，進口奶牛及其后代群體規模估計達到了140萬頭。與此同時，我國大中城市人均乳制品購買量呈逐年下降的趨勢，自2008年以來，我國城鎮居民的人均鮮奶消費量已從17公斤下降到14公斤左右。2014年，全國液態奶產量2400.12萬噸，下降0.91%；全國干乳制品產量251.70萬噸，下降4.17%，產量降低到2006年的水平。高檔乳制品進口依存度加大。2014年我國進口工業奶粉92.34萬噸，同比增加8.07%。

（八）茶葉供給與需求。由于發展綠色農業的需要，近年來我國茶葉產業發展極快。2015年，全國18個產茶省茶園總面積達到4316萬畝，采摘面積3387萬畝，其中，湖北、貴州、陜西、四川4省茶園面積年均增加20萬畝以上，產量增加。干毛茶產量227.8萬噸，比上年增加18.6萬噸，增8.9%。干毛茶產值達到1519.2億元，比上年增加170.1億元，增12.6%。結構優化加快：一是茶園結構優化，無性系良種茶園面積比例達56.5%，有機茶園面積比例達6.2%。二是茶類結構優化，在干毛茶產量中綠茶、烏龍茶所占比例下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例上升。三是茶葉提質增效繼續取得良好成效，主要體現在茶葉質量安全保持穩定，名優茶比重提高，畝產量和畝產值提高。但是，部分地區也出現了銷售困難。

三、農產品過剩原因和特點的科學把握

（一）農業產能過剩的原因。本文以上只是選擇了八個主要的農產品作為分析農業產能過剩的基礎。其實，農產品的種類很多，結構也很復雜。農業之所以也存在產能過剩現象，其主要原因有：一是加大特色農業產業化和規模化發展的問題，土地流轉、“四荒地”開發等，農村經濟資源的開發速度明顯加快；二是大規模、優質量、打造品牌是西部大多數地方農村經濟發展的主導戰略，許多地方把特色農業發展作為精準扶貧的主要措施，因此帶來種養業的大發展；三是大多數農民的生產功能比較強，而經營功能比較弱，判斷市場供需關系、應對市場價格波動的能力普遍比較弱；四是不完善的政策起到“推波助瀾”的作用，在有些情況下就完全有可能演變成“瞎指揮”。

（二）農業產能過剩的特點。認識和判斷農業產能過剩要特別注意的問題：一是工業產能過剩的主要推動力來自政府行為的不當，而農業產能過剩的推動力則主要來自于農村經濟的自然增長。實際上，近年來我國許多地方、尤其是西部地區的經濟發展主要是靠市場帶動的，政府的招商、引資、貼息、擔保、牽線等也起著重要的作用。在農村經濟發展中，政府的作用主要體現在規劃、號召、引導和政策扶持上。二是農業產能過剩特點主要是結構性的，是完全可能調整的。也就是說，農產品的“產能過剩”主要不是“規模過大”，而是“結構缺陷”，即優質農產品、畜產品、水產品、林產品的比重低、產值小、邊際收益率低。三是我國的區域農產品產能過剩與農村區域資源的結構之間存在必然聯系，有些地方的過剩帶有資源決定性的特點，資源結構太單一。

（三）農業產能過剩與工業產能過剩的比較。一是農業產能過剩的程度要比工業弱。農產品的基本生產單位是農戶，產量有限，而工業是企業和公司，投資規模大，生產量也大，產品和技術的轉型難度也大。二是農業產能過剩多數是季節性的，這個季節過剩，下個季節就可以進行調整，而工業過剩一般是周期性的，需要比較長的調整時間。三是農業過剩的國內市場調節能量比較強。中國有近14億人口，國內的消費市場很大，自我調節空間比較大，而工業基本上是開放型的，受國際市場的影響很大，不是一個國家就能夠完全調節得了的。四是相對來說調整農業產能過剩的成本要比工業低，因為原始投資比較小。工業的原始投資非常大，要真正調整就必然涉及到許多企業、行業或者產業所不能直接控制的因素。但是，也不能因為農業產能過剩的調整成本相對比較低就認為影響也小，影響同樣很大。農業產能過剩的調整不僅直接影響農民投入的回收，而且直接影響到農民當年收入的水平。因此，不能小覷。

（四）農業產能過剩的內部結構性特點。從農業內部結構來看，“產能過剩”對不同行業的影響以及消解成本是完全不同的。總體來看，種植業的消解成本比較低，不論是種植糧食、蔬菜、甜瓜，還是種植油菜、藥材和西瓜等，這個季節市場過剩，下個季節就調整種植結構，所以成本不是很高，主要是影響收入增加。而養殖業的消解成本比較高，這是因為搞規模養殖一般要建設養殖場、引進大量的母系和父系養殖對象，規模越大，調整成本就越高，這種情況對于陸地養殖和水產養殖都是一樣的。同時，不同農產品系列的出口情況也在很大程度上影響過剩的水平，出口越好，過剩情況就好些。相反，如果出口不行，過剩程度就比較嚴重，消解成本也就比較高。

四、提早防治農產品過剩的決策問題

（一）高度重視農業產能過剩問題。所謂“產能過剩”實質上是政府行為過度的問題，也就是政府對于市場、產業、品種、產值的干預過度。大多數地方政府在決策農業發展戰略的時候，基本上是只考慮本地資源和“小空間”因素，而很少考慮大市場、大空間、大數據因素。所謂“高度重視”就是說，頂層決策和中觀決策者在考慮宏觀經濟政策的時候，不僅要看到工業有明顯的過剩，而且要認識到在市場條件下我國的所有產業、所有行業、所有產品，都有“產能過剩”的問題，只是具體的表現形式不同罷了。宏觀決策不能只考慮解決工業產能過剩，也必須充分考慮農業的產能過剩。

（二）科學判斷農業“產能過剩”的基本態勢。當前，我國農業的產能過剩主要表現在四個方面：一是結構性過剩。與國際農產品市場需求相聯系，優質的農產品、畜產品、林產品、水產品的比重低，傳統的、落后的、淘汰的產品比重比較高；二是品質性過剩。同樣是優質農產品，但是由于種植方法、環境的滯后，極大地影響了產品的品質，從而變成劣質產品或者不合格產品。在當前情況下，我國農產品的產能過剩主要表現在與“國際慣例”的過剩，即優質的、綠色的、無公害的農產品的生產比例低，出口能力弱上；三是總量過剩。由于全國的農產品生產量確實過大，國內市場又有限，而國外市場還沒有完全開發出來，導致結構性、階段性、局部性的銷售困難；四是需求過剩。受經濟增長和發展戰略的“下行”影響，城鎮消費市場出現一定程度的萎縮，減少了對農產品的市場需求。

（三）準確選擇解決農業“產能過剩”的策略。農業產能過剩的關鍵是結構性和品質性。所以，解決農業“產能過剩”必須采取如下對策：一是要減少政府對農業發展的干預活動，培育、農戶、農村市場自我調節的新機制，生產什么、生產多少、如何加工、如何銷售等，最好由農民和農村經濟實體自己決策；二是政府可以利用信息網站向全體農民宣傳、介紹國內外農產品、畜產品、林產品、水產品等方面的科技研發情況，介紹優質的產品和生產技術；三是解決農業的“產能過剩”必須堅持“預先、提前、盡早、預防、預警、防治”的“六位一體”原則，加強對我國農業和農產品市場的中長期預測分析；四是建議在全國范圍內推行“種世界上最好的、養世界上最好的”的農業發展新戰略；五是對明顯已經過時的農產品生產項目堅決淘汰掉，對農業生產結構進行徹底的“整形”。

注釋：

[1]2015年中國糧食總產量6.21億噸 連續十二年增長，中商情報網2015-12-08。

[2]國家統計局，2015年中國總人口數量超13.6億人，海峽都市報 2015-01-20。

[3]2015年中國大豆進口創下歷史新高，中國食品科技網2016-1-14 15：12：49。

[4]2015年中國肉類總產量應達到8500萬噸，青島晚報2015-9-28。

（作者單位：中共甘肅省委黨校）