論培育新型職業農民

胡晶晶

前言：任丘市位于河北省中部， 屬京津冀經濟圈，地處環京津、環渤海、環白洋淀區域，全市總面積1012平方公里，城市建成區面積達到44.3平方公里，現轄7個街道辦事處，9個鎮，6個鄉，2個省級開發區，413個行政村。總人口88.7萬，總耕地92萬畝，農業人口58萬，有效灌溉面積75.7萬畝，是全國主要商品糧食基地和河北省優質糧食主產縣之一。

多年來，任丘市始終突出農業的基礎地位，大力實施‘三化互動，在加速推進新型工業化、新型城鎮化的同時，積極用工業化理念謀劃農業，用城鎮化理念建設農村，強力推動農業發展方式轉變和農業現代化進程，緊抓機遇，先行先試，把培育新型職業農民作為推進現代農業發展的核心力量，積極探索新型職業農民培育的新機制新模式。

2014年的中央農村經濟工作會議，對農村改革提出了明確要求。大力培育新型職業農民，是深化農村改革、增強農村發展活力的重大舉措，、那么先讓我們來說說什么是新型農民呢？新型職業農民”是個與時俱進的概念，它不僅要有農業生產技術，還要具有較高的思想道德素質、文化素質、政治素質、科技素質和身體素質諸方面，能夠隨著時代變遷和社會經濟發展而使自身內涵不斷豐富和發展。它是有文化、懂技術、會經營、守法律、講文明、綜合素質高，具有現代特征農民的總稱。自2014年開展新型職業農民培育工程以來，我句累計培育新型職業農民890人，其中生產經營型640人、專業技能型150人、社會服務型100人。通過培訓，全市涌現了一大批種養大戶，家庭農場主等致富帶頭人，輻射帶動了周邊農民，起到了示范帶頭作用。

1 開展新型農民培訓主要有以下幾點

1.1 農民是建設現代農業和新農村的主體。農民素質的高低，直接影響到現代農業和新農村建設的成敗。只有培養造就千千萬萬高素質的新型農民，才能形成持續推動現代農業建設的力量源泉，加快現代農業建設步伐。

1.2 由于歷史的原因，當前我國農村勞動力平均受教育年限較短，整體素質不高。

1.3 培育新型農民是新農村建設的重要基礎、是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求、是增加農民收入的重要途徑。

1.4 通過對農民開展農業實用技術培訓和職業技能培訓，并引導和教育農民遵紀守法、提高修養、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為推進農村產業結構調整，加快農業產業化進程，增加農民收入提供智力支持和人才保障。

2 新型職業農民培養的意義

培育新型職業農民，是確保國家糧食安全和重要農產品有效供給的迫切需要。習近平總書記強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，就要提高我國的農業綜合生產能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農民，特別是要依靠高素質的新型職業農民。只有加快培養一代新型職業農民，調動其生產積極性，農民隊伍的整體素質才能得到提升，農業問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。

培育新型職業農民，是推進現代農業轉型升級迫切需要。我國正處于改造傳統農業、發展現代農業的關鍵時期。作為基層的一名農業技術員，在深入走訪農村、農戶的過程中，發現農業生經營方式正從單一農戶、種養為主、手工勞動為主，向主體多元、領域拓寬、廣泛采用農業機械和現代科技轉變，現代農業已發展成為一二三產業高度融合的產業體系。只有培養一大批具有較強市場意識，懂經營、會管理、有技術的新型職業農民，現代農業發展才有人才支撐。

培育新型職業農民，是構建新型農業經營體系的迫切需要。改革開放以來，我國農村勞動力大農業勞動力數量不斷減少、素質結構性下降的問題日益突出。以婦女和中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%。60%以上的新生代農民工不愿意回鄉務農。今后“誰來種地”成為一個重大而緊迫的課題。確保農業發展“后繼有人”，關鍵是要構建新型農業經營體系，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業和農業社會化服務組織等新型農業經營主體。把新型職業農民培養作為關系長遠、關系根本的大事來抓，通過技術培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質的青壯年農民從事農業，不斷增強農業農村發展活力。

3 新型職業農民的培育存在的一些問題

3.1 拿我市舉例來說農業人口58萬，農業從業人員46萬，目前全市培育新型職業農民890人，認定目標309人，遠遠不能滿足全市農業適度發展經營需求。建議進一步加大對培育新型職業農民的資金支持力度，適當增加認定數量，擴大新型職業農民隊伍總量，盡快形成一支現代農業生產發展主力軍，助推現代農業產業發展。

3.2 允許學員連年培訓，提高農民職業技能水平。隨著城鎮化進程的加快，大量具有發展意識、自身素質較高的青壯年農村勞動力已轉移出去，而留守本地從事農業生產的農民年齡普遍偏大或文化素質較低，對職業技能的接受能力較差，由于項目要求，同一學員三年內不能重復培訓，造成部分學員職業技能水平提升不明顯。建議根據農民的生產、生活、文化水平等特點，按照產業發展需求設置課程，允許有適度經營規模的學員連續進行培訓，適當延長受訓時間，切實提高農民的從業水平和整體文化素質。

3.3 建立綜合扶持政策體系，增強新型職業農民自主發展能力

目前，國家還沒有出臺針對新型職業農民的專門扶持政策，在金融信貸、農業保險、社會保障和職業教育等方面還沒有形成銜接配套的扶持政策體系，新型職業農民的綜合實力弱，自主發展能力差。例如，今年持續的霧霾天及降雪嚴重影響了設施蔬菜生產，部分棚體受損嚴重，日光溫室受災面積達2200畝，成災面積3000畝，絕收面積800畝，直接減產40%；大棚蔬菜受災面積800畝，成災面積1200畝，絕收100畝。極端災害天氣的發生對蔬菜種植大戶心理影響極大，嚴重挫傷了發展規模經營的積極性。建議針對新型職業農民的創業興業、風險支持、信息服務、勞動保障等方面完善頂層設計，建立綜合扶持政策體系，加大政策支持力度，增強新型職業農民的綜合實力和自主發展能力。