平羅縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作發(fā)展與思考

王宗霞

[摘 要] 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性、重要性的工作，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分之一，同時(shí)也是易產(chǎn)生安全隱患因素較高的行業(yè)。多年來(lái)，平羅縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站采取各項(xiàng)有效措施，切實(shí)加強(qiáng)全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，努力夯實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，及時(shí)消除農(nóng)機(jī)事故隱患，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，不斷深入開展“平安農(nóng)機(jī)”示范縣鞏固、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”等專項(xiàng)活動(dòng)，確保我縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至目前，全縣無(wú)重大農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)機(jī)安全 工作 措施 問題 建議

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）11-0238-02

1 基本情況

平羅縣農(nóng)機(jī)化中心現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員35人，其中高級(jí)農(nóng)機(jī)工程師9人，中級(jí)農(nóng)機(jī)工程師22人，助理工程師2人，高級(jí)技師1人，助理技師1人；現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量27057臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)5651臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)1601臺(tái)。

2016年區(qū)、縣財(cái)政共計(jì)劃投入我縣免費(fèi)管理資金40萬(wàn)元，其中：區(qū)財(cái)政計(jì)劃投入資金25萬(wàn)元，縣財(cái)政計(jì)劃投入資金15萬(wàn)元。

2 主要工作措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位

成立由主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、農(nóng)牧局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)化中心主任及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的全縣農(nóng)機(jī)免費(fèi)檢審驗(yàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)免費(fèi)檢審驗(yàn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并在縣農(nóng)機(jī)化中心下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)安排實(shí)施農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作，為促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2.2 強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)任務(wù)

中心實(shí)行“一崗雙責(zé)制”，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，做到人人有責(zé)。并制定嚴(yán)格的農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)罰分明，充分調(diào)動(dòng)每位農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員和農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組員的工作積極性和主動(dòng)性，大力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作順利實(shí)施。

2.3 強(qiáng)化宣傳，廣泛動(dòng)員

農(nóng)機(jī)監(jiān)理站充分利用新聞媒體、平羅縣農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、駕駛員安全宣傳短信平臺(tái)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作展板及上門發(fā)放檢審驗(yàn)宣傳單等開展多形式、多層次、多渠道的安全宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳農(nóng)機(jī)手參加年檢年審的重要性和必要性，積極營(yíng)造良好的宣傳氛圍，力爭(zhēng)做到各項(xiàng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)相關(guān)活動(dòng)家喻戶曉，人人皆知，在全縣廣大農(nóng)村營(yíng)造出了濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)輿論氛圍。

2.4 狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理

我縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站將責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制，狠抓源頭治理，嚴(yán)把車輛入戶、檢驗(yàn)和駕駛員培訓(xùn)考試關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)辦理。實(shí)行牌、證分離，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)考證程序。堅(jiān)決杜絕“人情證”、和“關(guān)系證”流入社會(huì)，從源頭上預(yù)防和杜絕農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

2.5 深入開展農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理

全縣現(xiàn)有22家農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站監(jiān)督農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)將公示欄上墻，并主要對(duì)維修網(wǎng)點(diǎn)是否依法經(jīng)營(yíng)、維修技術(shù)合格證和職業(yè)資格證等證件是否齊全；是否誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；是否超范圍經(jīng)營(yíng)等方面進(jìn)行檢查。在安全檢查的基礎(chǔ)上，全面清理整頓和規(guī)范了農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)秩序，確保了農(nóng)機(jī)的維修質(zhì)量，維護(hù)了廣大農(nóng)民合法權(quán)益。

2.6 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織監(jiān)督管理

截至目前，全縣共成立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織70家，其中：農(nóng)機(jī)作業(yè)公司19家，租賃公司3家，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社48家。農(nóng)機(jī)監(jiān)理站經(jīng)常組織農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展各種培訓(xùn)會(huì)，要求各農(nóng)機(jī)作業(yè)公司必須做到農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、群眾影響好、經(jīng)濟(jì)效果好，作業(yè)機(jī)車必須登記入戶、駕駛操作員必須持證上崗，爭(zhēng)當(dāng)“平安農(nóng)機(jī)”“示范服務(wù)組織”。并鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織積極參加“平安農(nóng)機(jī)”作業(yè)服務(wù)公司（合作社）創(chuàng)建活動(dòng)，農(nóng)機(jī)三率都達(dá)到了100%。積極引導(dǎo)、監(jiān)督農(nóng)機(jī)服務(wù)組織正規(guī)化、規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2.7 加強(qiáng)安全隱患排查治理工作

農(nóng)機(jī)監(jiān)理站按照上級(jí)業(yè)務(wù)部門相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣農(nóng)機(jī)生產(chǎn)工作實(shí)際，積極采取獨(dú)立執(zhí)法或與縣交警隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法措施，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。切實(shí)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)機(jī)械、重點(diǎn)人員的安全監(jiān)督檢查力度。同時(shí)組織基層農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組不定期開展“六小機(jī)械”、服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷維修檢查活動(dòng)，針對(duì)存在的安全隱患即查即改，不留空白，不留死角。并做到檢查有記錄、有當(dāng)事人簽名、有照片；并積極配合公安交通管理部門共同維護(hù)其它道路交通秩序，堅(jiān)決遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.8 做好農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)工作

在農(nóng)機(jī)免費(fèi)檢審驗(yàn)工作實(shí)施過程中，我們始終堅(jiān)持“避開農(nóng)忙，就近檢審，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便農(nóng)戶”的原則，堅(jiān)決杜絕“檢驗(yàn)不見車，審驗(yàn)不見人”的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上防范農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。本著以為民著想、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為優(yōu)勢(shì)，以方便群眾為原則，進(jìn)一步加大便民措施，監(jiān)理人員深入農(nóng)機(jī)擁有量較大的集市、村隊(duì)，就近進(jìn)行農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)，采取延長(zhǎng)工作時(shí)間，開展上門服務(wù)，真正做到急群眾之所急、想群眾之所想，為民辦實(shí)事、辦好事，受到了群眾的廣泛好評(píng)，使農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理政策深入人心，確保了檢審驗(yàn)工作任務(wù)的順利開展。

2.9 不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)工作

平羅縣共成立150個(gè)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組，監(jiān)理站切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組工作的監(jiān)督檢查與指導(dǎo)。不定期組織、督導(dǎo)各農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組召開農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組教育培訓(xùn)會(huì)，同時(shí)加大農(nóng)機(jī)安全檢查活動(dòng)，做好檢查記錄，及時(shí)上報(bào)安全隱患排查情況和《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故報(bào)表》及各類農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查報(bào)表。并不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理資金投入力度，積極組織開展農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)工作評(píng)先評(píng)優(yōu)及等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組工作積極性和主動(dòng)性，極大發(fā)揮他們的作用。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法權(quán)力相對(duì)削弱

《中華人民共和國(guó)道理交通安全法》頒實(shí)施后，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作職能重新劃分，農(nóng)機(jī)監(jiān)理道路管理權(quán)、檢查權(quán)、違法處罰權(quán)等執(zhí)法權(quán)力相對(duì)削弱。監(jiān)管手段的弱化，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員執(zhí)法力度下降，缺乏必要措施。已納入牌證管理的部分農(nóng)業(yè)機(jī)械長(zhǎng)期不參加年度檢審驗(yàn)，二次淪為“黑車非駕”。

3.2 基層農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員培訓(xùn)力度不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員專業(yè)人員少且調(diào)換頻率高，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作、農(nóng)機(jī)事故處理經(jīng)驗(yàn)不足，沒有經(jīng)過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。

3.3 基層農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)資金不足

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，為充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組成員工作積極性，聯(lián)組長(zhǎng)、安全小組長(zhǎng)的誤工補(bǔ)助由縣財(cái)政配套用于農(nóng)機(jī)安全管理的資金支付，便于農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組及安全小組開展宣傳教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、安全檢查、隱患排查治理、信息報(bào)送等活動(dòng)。

3.4 多年累積報(bào)廢車輛多，易產(chǎn)生安全隱患

我縣雖然農(nóng)機(jī)擁有量較多，但是有許多拖拉機(jī)已經(jīng)到了報(bào)廢年限，由于缺乏強(qiáng)制報(bào)廢措施，不能及時(shí)報(bào)廢，存在安全隱患，為安全生產(chǎn)工作順利開展造成了一定的影響。

3.5 農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理項(xiàng)目資金不足

我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量逐年上升，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作量也隨之加重。實(shí)行免費(fèi)管理后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)量增大，但免費(fèi)管理項(xiàng)目資金主要用于牌證等工本費(fèi)用補(bǔ)助，辦公經(jīng)費(fèi)、安全宣傳、農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組建設(shè)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足且撥付遲，影響了免費(fèi)管理工作的順利實(shí)施。

4 意見和建議

4.1 抓好農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理和農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)工作

采取路檢路查和深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)宣傳相結(jié)合的方式，大力宣傳農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理政策和農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)工作，落實(shí)各項(xiàng)措施，全面完成今年農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理補(bǔ)貼資金的落實(shí)和農(nóng)機(jī)操作手培訓(xùn)任務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”。

4.2 深入開展農(nóng)機(jī)安全事故隱患排查工作

加大對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、六小機(jī)械及駕駛員安全監(jiān)管力度的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)的安全巡查力度，認(rèn)真做好各危險(xiǎn)路段及農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)院安全隱患的排查和整治工作，有效預(yù)防和杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

4.3 抓好農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)監(jiān)督管理工作

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)維修工的培訓(xùn)力度，維護(hù)農(nóng)機(jī)維修市場(chǎng)秩序。制定切實(shí)有效的措施對(duì)參加評(píng)審定級(jí)的農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，扶持二級(jí)以上維修網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新服務(wù)，加大農(nóng)機(jī)安全宣傳力度

要不斷加大安全宣傳力度，通過平羅縣農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)、全縣農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全宣傳手機(jī)短信平臺(tái)，不定期將農(nóng)機(jī)安全知識(shí)、檢審驗(yàn)時(shí)間、地點(diǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、農(nóng)機(jī)免費(fèi)管理及農(nóng)機(jī)新技術(shù)以短信形式告知廣大農(nóng)機(jī)戶，更好的為農(nóng)機(jī)戶服務(wù)。

4.5 專項(xiàng)獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組作用

積極與平羅縣政府部門和業(yè)務(wù)主管局協(xié)調(diào)，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核工作，積極爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，制定激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮基層農(nóng)機(jī)安全聯(lián)組作用，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，有效提高工作效率，確保全縣人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.6 切實(shí)強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理站應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法力度，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)操作手的安全意識(shí)，及時(shí)排除農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患，從而有效遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。